國家安全監(jiān)管總局2016年煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排

作者：CFFA發(fā)布機構：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站發(fā)布日期：2016-03-28

近日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)了《2016年有關重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)重點工作安排的通知》，其中第6項2016年危險化學品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作安排中明確了煙花爆竹安全監(jiān)管工作安排，其主要內容如下：

工作思路：認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產(chǎn)的系列重要講話和批示指示精神，以遏制較大以上事故為目標，以推動落實安全責任為主線，以管控重大危險源為重點，以加強安全基礎建設為保障，更加注重依法治安和規(guī)范嚴格執(zhí)法，更加注重提升企業(yè)安全管理能力，更加注重信息化、標準化、自動化建設，更加注重重點地區(qū)事故防范，更加注重發(fā)揮社會力量提高監(jiān)管效率效果，創(chuàng)新方法，狠抓落實，確保實現(xiàn)“十三五”安全生產(chǎn)工作良好開局。


    三、強化煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作
    9.重點整治煙花爆竹安全生產(chǎn)的突出問題。一是深刻吸取有關事故教訓，配合公安等部門單位，研究制定完善關閉企業(yè)遺留危險物品清理與處置規(guī)定要求，部署開展專項行動，全面排查摸底，科學有序安全處置，確保不留隱患風險。二是采取企業(yè)法人書面承諾、職工上崗登記報告、重點部位視頻監(jiān)控、縣鄉(xiāng)村三級責任到人、群眾職工舉報獎勵、違法違規(guī)頂格處罰、列入“黑名單”管理等措施，深入開展生產(chǎn)企業(yè)一證多廠、分包轉包、“三超一改”和許可證過期生產(chǎn)等突出問題專項整治。三是按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號）要求，組織對企業(yè)“三庫”排查建檔，指導企業(yè)制定“三庫”建設計劃，全力推動企業(yè)“三庫”建設，對“三庫”不達標的企業(yè)一律不予延期換證，從源頭治理“三超一改”問題。四是在第四季度特別是歲末年初等重點時段，開展生產(chǎn)經(jīng)營專項督查檢查行動，強化明查暗訪或突擊檢查，對違法違規(guī)企業(yè)依法采取查封、扣押、停電、吊銷證照、取締關閉等強制性措施，嚴防較大以上事故。五是編制煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法手冊，加大法規(guī)標準宣貫培訓力度，提升基層安全監(jiān)管人員業(yè)務能力，切實落實縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管責任，提高監(jiān)管執(zhí)法效力。
    10.進一步嚴格煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作。一是嚴格煙花爆竹安全生產(chǎn)準入條件，嚴把安全生產(chǎn)許可換證關和復產(chǎn)驗收關，對無力整改、逾期整改不到位的企業(yè)一律不得換證或恢復生產(chǎn)。二是嚴格管控禮花彈、小禮花等A、B級產(chǎn)品和黑火藥等高危產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，加快淘汰“雙響類”產(chǎn)品。三是加強煙花爆竹行政許可事項事前、事中、事后安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可證過期注銷的規(guī)定，及時公告許可證換發(fā)、吊銷、撤銷、注銷等情況。四是指導煙花爆竹產(chǎn)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)政策和負面清單，推動更多的不適于煙花爆竹生產(chǎn)的地區(qū)及安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)退出生產(chǎn)。
    11.大力推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化。一是建設并完善爆竹機械化生產(chǎn)示范線，進一步減少現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員，提高爆竹生產(chǎn)本質安全水平；組織開展爆竹引火線“濕法制引”工藝和設備研發(fā)，淘汰“干法制引”生產(chǎn)工藝；指導督促主產(chǎn)區(qū)加快組合煙花生產(chǎn)工藝和設備研發(fā)，逐步淘汰內筒手工裝藥生產(chǎn)工藝。二是研究制定相關生產(chǎn)機械設備安全技術標準，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)機械設備的研發(fā)和使用；大力推動生產(chǎn)企業(yè)進行機械化、自動化改造，強制淘汰安全可靠性差和落后的工藝技術及機械設備。
    12.進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和防靜電工作。一是修訂完善煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標質量，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設為手段，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。二是落實《關于加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防范靜電危害工作的通知》要求，加大防靜電設施設備安全抽檢力度，促進生產(chǎn)企業(yè)提高靜電危害防范意識，完善防（導）靜電設備設施。
    13.持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢。一是會同有關部門，繼續(xù)對問題突出的地區(qū)實行書面警示、掛牌督辦制度，推動基層地方人民政府強化煙花爆竹“打非”工作。二是督促傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、重點地區(qū)，健全部門聯(lián)動機制，公布舉報電話，加強追蹤溯源，加大舉報獎勵和違法處罰力度，協(xié)同開展“打非”工作。
    14.進一步完善煙花爆竹法規(guī)標準體系。一是按照煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議的分工，積極推動《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作；制定頒布《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定》。二是啟動《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）修訂調研工作，制定《煙花爆竹名錄》、《煙花爆竹企業(yè)安全管理規(guī)程》等重要行業(yè)標準。


    五、運用信息化和社會力量提升監(jiān)管效率效果
    17.加快建設完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。一是配合工業(yè)與信息化部門，開發(fā)危險化學品信息化安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)危險化學品企業(yè)信息、安全許可證辦理、重大危險源監(jiān)控、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法等功能信息化，推動危險化學品信息共建共享。二是會同有關部門，完善煙花爆竹產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，定期通報各地產(chǎn)品流向信息化管理工作情況，對未按規(guī)定進行產(chǎn)品流向信息化管理的，依法從嚴處罰，并納入企業(yè)不良記錄，在網(wǎng)上公布。三是指導督促相關單位，按照建設方案和標準完成全國油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺搭建測試，督促有關中央企業(yè)將具備條件的油氣輸送管道數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)管理。四是繼續(xù)推進非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)應用，各地要加強信息系統(tǒng)使用的指導培訓，提高使用信息系統(tǒng)頒證的覆蓋面，提升數(shù)據(jù)填報的及時性、準確性和完整性，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能作用。
    18.運用媒體手段和社會力量提高監(jiān)管效率效能。一是充分借助報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，加強有關法律法規(guī)宣貫，開展典型事故案例公開曝光、分析和解讀，總結宣傳各地經(jīng)驗做法，強化安全知識普及，營造良好氛圍。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照“市場引導、政府推動、社會參與、企業(yè)自主”的方針，探索引導“第三方”參與安全監(jiān)管。充分發(fā)揮技術支撐單位和行業(yè)協(xié)會作用，積極調動有關技術機構和安全專家的積極性。三是通過政府搭臺、企業(yè)唱戲、互動交流、選樹典型等形式，形成比學趕幫的氛圍，提升地區(qū)整體安全生產(chǎn)水平。四是加強部門、地區(qū)間協(xié)作，形成監(jiān)管合力，推動重點工作落實。

    六、繼續(xù)加強事故查處和宣傳教育工作
    19.嚴肅事故查處和責任追究。一是加強事故跟蹤督辦，深入查找事故原因并追蹤溯源，各級安全監(jiān)管部門要對違法行為和發(fā)生死亡事故的企業(yè)依法從重處罰，對發(fā)生死亡事故的經(jīng)濟處罰一律按上限嚴厲處罰，對重大事故隱患查而不治、違法行為查而不糾的行為要追究有關部門的監(jiān)管責任。二是認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及最高法最高檢《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對事故企業(yè)法人代表、實際控制人、有關管理人員的責任追究力度。
    20.深入開展安全生產(chǎn)警示教育。一是及時發(fā)布較大以上事故基本情況，對典型事故要制作警示教育片，運用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，及時發(fā)布事故警示信息及安全提醒，提高企業(yè)和群眾的風險防范意識。二是繼續(xù)做好每月警示，在總局政府網(wǎng)站制作事故警示專欄。加大危險化學品、煙花爆竹安全宣傳工作力度，引導廣大群眾自覺抵制并積極舉報各種違法行為。
    21.加強基層監(jiān)管人員培訓力度和探索企業(yè)安全管理人才培養(yǎng)新模式。一是組織開展危險化學品重點地區(qū)、重點企業(yè)安全監(jiān)管人員專項培訓和相關國家標準等方面的專題培訓，重點對法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、強制性標準等進行培訓，推動基層提升監(jiān)管水平。二是會同教育部，組織開展重點省份落實教育部、安全監(jiān)管總局《關于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導意見》（教高〔2014〕4號）情況專項督查，持續(xù)加強復合型化工安全管理人才培養(yǎng)。
    22.加大調研督導力度，推動重點工作落實。一是以調研督導、專項檢查、召開片會等形式，宣貫有關重點工作部署，督促重點工作在基層的落實。二是建立情況通報制度，定期通報專項整治等重點工作進展情況，及時宣傳好經(jīng)驗好做法，督促工作進展遲緩、不均衡的地區(qū)加快推進。三是對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)，及時進行約談，開展專項督導。

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