2015年湖南省煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作
作者：CFFA發(fā)布機構(gòu)：湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布日期：2015-03-02
為深入貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議要求，按照國家安全監(jiān)管總局和湖南省2015年安全監(jiān)管工作部署，2015年煙花爆竹安全監(jiān)管工作思路和重點工作安排如下：
一、總體思路
堅持安全生產(chǎn)紅線意識，以“四大三基”和“三·三重點工作”為主線，以推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，以降低事故起數(shù)和死亡人數(shù)為目標，著重做好煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅工作、機械化推廣應(yīng)用、專項整治、隱患治理、打非治違、標準化建設(shè)等重點工作，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強和改善煙花爆竹安全管理，提高安全生產(chǎn)條件，有力推進全省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、目標任務(wù)
進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，在國家總局指導(dǎo)下，建成全國爆竹裝藥機械示范生產(chǎn)線，完成爆竹插引機和結(jié)鞭機的定型；在瀏陽建成全國煙花爆竹特種作業(yè)人員實操考試示范基地；進一步提高煙花爆竹監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和依法行政水平，完成計劃執(zhí)法目標任務(wù)；加大不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)企業(yè)的整改或退出關(guān)閉力度；全省全年煙花爆竹安全生產(chǎn)事故不超過15起，死亡人數(shù)不超過35人，有效防范和遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。
三、重點工作
1、計劃執(zhí)法。按照省局2015年度行政檢查計劃，制訂具體的執(zhí)法方案，認真開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)行政檢查。指導(dǎo)執(zhí)法對象建立煙花爆竹原材料檢測實驗室，完善防靜電設(shè)施配備和開展防靜電設(shè)施的日常檢測。通過三年努力，使其成為各重點產(chǎn)區(qū)的示范企業(yè)。
2、轉(zhuǎn)型攻堅。研究制定煙花爆竹安全生產(chǎn)政策，推動省人民政府出臺《關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件，引導(dǎo)推動煙花爆竹生產(chǎn)由非主產(chǎn)區(qū)向重點產(chǎn)區(qū)集中，落實國家煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅計劃，逐步淘汰落后產(chǎn)能，健全煙花爆竹安全發(fā)展長效機制。
3、打非治違。繼續(xù)深入開展打非清剿專項行動，發(fā)揮煙花爆竹聯(lián)席會議成員單位的積極作用，切實形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊非法生產(chǎn)；重點整治“四超兩改”、分包轉(zhuǎn)包、多股東獨立組織生產(chǎn)、非法下單、違章操作等違法違規(guī)違章行為；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有一證多廠、分包轉(zhuǎn)包，多股東獨立組織生產(chǎn)，超許可范圍生產(chǎn)，違規(guī)晾曬、儲存煙火藥和半成品，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證三個月；發(fā)生較大事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證。
4、行政許可。嚴格煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可，嚴格安全生產(chǎn)條件審查和現(xiàn)場核查，堅持貫徹落實三個“一律”（一律不再新建生產(chǎn)企業(yè)，一律不再搬遷重建生產(chǎn)企業(yè)，對無力整改或逾期整改不到位的企業(yè)一律依法關(guān)閉）。推動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證行政許可的委托和下放，配合省局行政許可辦依法簡化規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可延期換證工作。
5、科技進步。一是強力推進煙花爆竹機械化，年內(nèi)完成爆竹混合裝藥自動化示范生產(chǎn)線的設(shè)計、選址及建設(shè)；重點做好爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備定型和推廣應(yīng)用。年內(nèi)完成組合煙花內(nèi)筒自動裝藥機械和裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機械設(shè)備的單元研發(fā)，研究制定組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥和裝內(nèi)筒機械設(shè)備的主要安全技術(shù)指標。二是繼續(xù)推進煙花藥物性能改良工作，支持低感度、低爆能等安全型煙花藥劑研發(fā)應(yīng)用，加大無硫、微煙等安全環(huán)保型藥物的推廣應(yīng)用力度
6、實操基地。推動重點產(chǎn)區(qū)煙花爆竹特種作業(yè)人員實操考試基地建設(shè)，年內(nèi)完成瀏陽煙花爆竹示范基地的建設(shè)，啟動其他重點產(chǎn)區(qū)特操基地的申報和建設(shè)。
7、專項整治。繼續(xù)推進禮花彈、黑火藥的整治整合工作；啟動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1.1級工（庫）房專項整治；推進煙花爆竹裸露藥物晾曬方式由傳統(tǒng)的日光晾曬向穩(wěn)定熱源室內(nèi)干燥方式轉(zhuǎn)變；指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加強和改進防靜電工作，提高藥物安全與質(zhì)量，通過二級安全標準化的創(chuàng)建積極推進生產(chǎn)企業(yè)建立原輔材料檢測實驗室，落實防靜電安全專員，推動防靜電工作全面達標。
8、警示教育。凡發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的，省局一律調(diào)度分析事故原因，必要時赴事故現(xiàn)場，分析掌握事故發(fā)生規(guī)律，科學(xué)指導(dǎo)安全生產(chǎn)。
9、教育培訓(xùn)。加大全省煙花爆竹從業(yè)人員和監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。組織重點產(chǎn)區(qū)煙花爆竹監(jiān)管人員脫產(chǎn)培訓(xùn)班，進行系統(tǒng)理論與實踐培訓(xùn)。
10、中介管理。規(guī)范煙花爆竹企業(yè)新、擴、改建項目的審批、設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查，引導(dǎo)規(guī)范專業(yè)設(shè)計機構(gòu)和安全評價機構(gòu)切實發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用。支持鼓勵安責(zé)險等社會力量和社會資金為煙花爆竹中小型企業(yè)提供安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管或安全技術(shù)服務(wù)。
一、總體思路
堅持安全生產(chǎn)紅線意識，以“四大三基”和“三·三重點工作”為主線，以推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，以降低事故起數(shù)和死亡人數(shù)為目標，著重做好煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅工作、機械化推廣應(yīng)用、專項整治、隱患治理、打非治違、標準化建設(shè)等重點工作，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強和改善煙花爆竹安全管理，提高安全生產(chǎn)條件，有力推進全省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、目標任務(wù)
進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，在國家總局指導(dǎo)下，建成全國爆竹裝藥機械示范生產(chǎn)線，完成爆竹插引機和結(jié)鞭機的定型；在瀏陽建成全國煙花爆竹特種作業(yè)人員實操考試示范基地；進一步提高煙花爆竹監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和依法行政水平，完成計劃執(zhí)法目標任務(wù)；加大不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)企業(yè)的整改或退出關(guān)閉力度；全省全年煙花爆竹安全生產(chǎn)事故不超過15起，死亡人數(shù)不超過35人，有效防范和遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。
三、重點工作
1、計劃執(zhí)法。按照省局2015年度行政檢查計劃，制訂具體的執(zhí)法方案，認真開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)行政檢查。指導(dǎo)執(zhí)法對象建立煙花爆竹原材料檢測實驗室，完善防靜電設(shè)施配備和開展防靜電設(shè)施的日常檢測。通過三年努力，使其成為各重點產(chǎn)區(qū)的示范企業(yè)。
2、轉(zhuǎn)型攻堅。研究制定煙花爆竹安全生產(chǎn)政策，推動省人民政府出臺《關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件，引導(dǎo)推動煙花爆竹生產(chǎn)由非主產(chǎn)區(qū)向重點產(chǎn)區(qū)集中，落實國家煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅計劃，逐步淘汰落后產(chǎn)能，健全煙花爆竹安全發(fā)展長效機制。
3、打非治違。繼續(xù)深入開展打非清剿專項行動，發(fā)揮煙花爆竹聯(lián)席會議成員單位的積極作用，切實形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊非法生產(chǎn)；重點整治“四超兩改”、分包轉(zhuǎn)包、多股東獨立組織生產(chǎn)、非法下單、違章操作等違法違規(guī)違章行為；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有一證多廠、分包轉(zhuǎn)包，多股東獨立組織生產(chǎn)，超許可范圍生產(chǎn)，違規(guī)晾曬、儲存煙火藥和半成品，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證三個月；發(fā)生較大事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證。
4、行政許可。嚴格煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可，嚴格安全生產(chǎn)條件審查和現(xiàn)場核查，堅持貫徹落實三個“一律”（一律不再新建生產(chǎn)企業(yè)，一律不再搬遷重建生產(chǎn)企業(yè)，對無力整改或逾期整改不到位的企業(yè)一律依法關(guān)閉）。推動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證行政許可的委托和下放，配合省局行政許可辦依法簡化規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可延期換證工作。
5、科技進步。一是強力推進煙花爆竹機械化，年內(nèi)完成爆竹混合裝藥自動化示范生產(chǎn)線的設(shè)計、選址及建設(shè)；重點做好爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備定型和推廣應(yīng)用。年內(nèi)完成組合煙花內(nèi)筒自動裝藥機械和裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機械設(shè)備的單元研發(fā)，研究制定組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥和裝內(nèi)筒機械設(shè)備的主要安全技術(shù)指標。二是繼續(xù)推進煙花藥物性能改良工作，支持低感度、低爆能等安全型煙花藥劑研發(fā)應(yīng)用，加大無硫、微煙等安全環(huán)保型藥物的推廣應(yīng)用力度
6、實操基地。推動重點產(chǎn)區(qū)煙花爆竹特種作業(yè)人員實操考試基地建設(shè)，年內(nèi)完成瀏陽煙花爆竹示范基地的建設(shè)，啟動其他重點產(chǎn)區(qū)特操基地的申報和建設(shè)。
7、專項整治。繼續(xù)推進禮花彈、黑火藥的整治整合工作；啟動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1.1級工（庫）房專項整治；推進煙花爆竹裸露藥物晾曬方式由傳統(tǒng)的日光晾曬向穩(wěn)定熱源室內(nèi)干燥方式轉(zhuǎn)變；指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加強和改進防靜電工作，提高藥物安全與質(zhì)量，通過二級安全標準化的創(chuàng)建積極推進生產(chǎn)企業(yè)建立原輔材料檢測實驗室，落實防靜電安全專員，推動防靜電工作全面達標。
8、警示教育。凡發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的，省局一律調(diào)度分析事故原因，必要時赴事故現(xiàn)場，分析掌握事故發(fā)生規(guī)律，科學(xué)指導(dǎo)安全生產(chǎn)。
9、教育培訓(xùn)。加大全省煙花爆竹從業(yè)人員和監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。組織重點產(chǎn)區(qū)煙花爆竹監(jiān)管人員脫產(chǎn)培訓(xùn)班，進行系統(tǒng)理論與實踐培訓(xùn)。
10、中介管理。規(guī)范煙花爆竹企業(yè)新、擴、改建項目的審批、設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查，引導(dǎo)規(guī)范專業(yè)設(shè)計機構(gòu)和安全評價機構(gòu)切實發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用。支持鼓勵安責(zé)險等社會力量和社會資金為煙花爆竹中小型企業(yè)提供安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管或安全技術(shù)服務(wù)。
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