陜西省安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)2016年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點的通知
作者：CFFA發(fā)布機構：未知發(fā)布日期：2016-04-01
各設區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局：
現(xiàn)將陜西省《2016年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請結合實際，切實抓好貫徹落實。
陜西省安全生產監(jiān)督管理局
2016年3月16日
2016年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點
2016年全省煙花爆竹安全監(jiān)管總的要求是：按照國家安全監(jiān)管總局重點工作部署和“去產能、去庫存、增效益”的要求，以企業(yè)整頓提升和關閉退出為重點，以推動企業(yè)切實落實主體責任為主線，加強企業(yè)安全基礎設施建設和重大危險源管控，注重依法治安和規(guī)范嚴格執(zhí)法，注重提升企業(yè)安全管理能力，注重信息化 、標準化、自動化建設，注重重點地區(qū)事故防范，注重創(chuàng)新工作方法，狠抓各項工作落實。著力在事故預防和治隱排患上下功夫，堅決遏制煙花爆竹事故，力爭煙花爆竹行業(yè)全年零死亡。重點抓好五個方面的工作。
一、深入推進煙花爆竹專項整治
（一）繼續(xù)開展煙花爆竹生產領域整頓關閉專項整治。按照國家安全監(jiān)管總局和省政府的要求，全省煙花爆竹生產企業(yè)“只減不增”。渭南、安康、漢中、寶雞四市要結合實際，進一步加大關閉退出力度，在現(xiàn)有企業(yè)基礎上，再減少生產企業(yè)數(shù)量，凡是不符合安全生產條件和標準且無力整改的企業(yè)一律予以淘汰；凡是發(fā)生責任亡人事故的企業(yè)要堅決依法予以關閉；凡是未落實“三庫”建設標準、不按規(guī)定和要求實施提升改造的生產企業(yè)一律予以退出；指導推動更多不適于煙花爆竹生產的地區(qū)及安全條件差的企業(yè)退出生產。
（二）扎實推進全省煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)整頓提升。一是緊盯生產、儲存、運輸、銷售等重點環(huán)節(jié)，牢控裸藥工房、危險工序、要害場所等關鍵部位，狠抓“三庫”、“四防”改造，提升企業(yè)機械化、信息化水平和從業(yè)人員素質，全面推進煙花爆竹安全監(jiān)管各項工作。二是深刻汲取有關事故教訓，加大已經(jīng)退出企業(yè)的后續(xù)安全監(jiān)管，做好關閉退出企業(yè)的善后處理工作。開展專項行動，依法依規(guī)全面排查摸底，科學有序處理遺留藥物、半成品、成品等危險物。追根溯源，確保轉移流向清楚。配合公安等部門科學有序安全處置，確保不形成新的隱患風險。三是嚴厲打擊非法采購、儲存、銷售煙花爆竹產品的行為，著力在規(guī)范煙花爆竹產品流通經(jīng)營渠道上下功夫，進一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場秩序。繼續(xù)深入開展煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”以及零售點“兩關閉”、“三嚴禁”，全面排查清理不具備安全條件的經(jīng)營批發(fā)企業(yè)和零售門店。
（三）扎實推動“三庫”專項整治。一是按照《陜西省煙花爆竹生產企業(yè)“三庫”建設工作方案》（陜安監(jiān)〔2015〕167號）的要求，煙花、爆竹生產線生產能力與“三庫”的儲存能力不相匹配的企業(yè)必須進行改造。黑火藥、引火線生產企業(yè)比照煙花生產企業(yè)“三庫”標準執(zhí)行。二是“三庫”面積達不到國家安全監(jiān)管總局煙花、爆竹生產企業(yè)“三庫”設置基準表（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號）要求的生產企業(yè)不予延期換證，在2017年12月之前必須完成改造。 2017年12月底前，未達到“三庫”設置基準表要求的企業(yè)，許可證在有效期內的必須停產改造，許可證過期或到期后仍未完成改造的企業(yè)依法予以關閉；2015年11月1日至2016年3月1日期間，已經(jīng)延期換證但未達到國家安全監(jiān)管總局“三庫”建設標準的生產企業(yè)，由當?shù)乜h級安全監(jiān)管局暫扣安全生產許可證不予復產，待企業(yè)改造“三庫”面積達到標準后予以復產。三是堅決取締無倉儲或與生產企業(yè)共用成品庫的經(jīng)營批發(fā)企業(yè)。
（四）深入開展危險場所“四防”專項整治。推動企業(yè)加強危險生產經(jīng)營場所的導靜電設施建設。所有生產經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)必須自備檢測靜電的檢測設備和指定專門的導靜電設備檢測人員，并建立定期檢測危險場所導靜電設施制度，定期對1.3級以上工房、庫房的導靜電設施進行檢查。2016年5月底之前，當?shù)乜h級安監(jiān)部門要責令未落實配備檢測設備、檢測人員及建章立規(guī)的企業(yè)停產整頓，并依法予以行政處罰。
（五）繼續(xù)開展煙花爆竹生產企業(yè)機械化改造和標準化達標工作。一是進一步推進爆竹自動裝藥機、插引機、結鞭包裝機的革新改造，推動配套工房建設標準化，提高機械設備安全生產性能，進一步減少現(xiàn)場生產作業(yè)人員，提高爆竹本質安全水平。二是全面推廣爆竹引線“濕法制引”技術。加快組合煙花內筒裝藥、裝發(fā)射藥、裝內筒機械設備推廣，逐步建設組合煙花自動化裝藥、組裝生產線，淘汰內筒手工制作裝藥生產工藝和安全可靠性能差、落后工藝技術和機械設備。堅決打擊爆竹引線“干法制引”和煙火藥手工混藥工藝。三是按照國家安全監(jiān)管總局和我省有關開展煙花爆竹標準化達標的要求，鼓勵企業(yè)繼續(xù)開展安全生產標準化達標活動，提高企業(yè)開展安全生產標準化達標質量，促進企業(yè)安全生產主體責任的落實。
二、嚴格規(guī)范煙花爆竹行政許可和執(zhí)法檢查
（六）嚴格行政許可程序。按照《安全生產許可條例》、《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》及網(wǎng)上行政許可系統(tǒng)的要求，加強行政許可事前、事中、事后安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可證過期注銷規(guī)定，及時公告許可證換發(fā)、吊銷、撤銷、注銷等情況。嚴格煙花爆竹安全生產準入條件，嚴把安全生產許可換證關和復查驗收關。凡在行政許可時限內未提前三個月提出延期換證申請的煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)，自許可時限到期之次日，省、市安全監(jiān)管局依法予以注銷生產、經(jīng)營企業(yè)許可證。
（七）嚴格網(wǎng)上申報材料審查。企業(yè)首次提供虛假、偽造材料作為申請事項上報資料的退回并予以警告；再次發(fā)現(xiàn)提供虛假申報材料作為申報事項將不再受理并取消企業(yè)申報資質；中介機構提供的竣工驗收、現(xiàn)狀評價及專項評價報告，有故意出具虛假內容的，一律予以查處。
（八）配合國家安全監(jiān)管總局進一步完善煙花爆竹有關法規(guī)標準的修訂、制定，編制煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法手冊。加大法規(guī)標準宣貫力度，提升基層安全監(jiān)管人員業(yè)務能力，切實落實縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管責任，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
三、深入煙花爆竹隱患排查和“打非治違”
（九）嚴厲打擊生產經(jīng)營領域違法違規(guī)行為。堅持以問題為導向，對問題突出的地區(qū)實行書面警示、掛牌督辦制度，推動基層政府強化煙花爆竹“打非”工作。大力整治企業(yè)“三超一改”、一證多廠、分包轉包、許可證過期等突出問題。嚴格整治將危險等級為A、B級產品標為C級以下產品的行為，嚴厲打擊在組合煙花中加隔板輔料增大產品體積的行為，加快淘汰“雙響類”產品。通過企業(yè)主要負責人承諾、職工上崗簽字確認、部位視頻監(jiān)控、縣鄉(xiāng)村三級責任到人、列入黑名單管理和全覆蓋檢查，加大檢查頻次及員工舉報獎勵等措施，把每一項工作細化分解落實到具體部門、單位和人員，明確完成時限，推動“打非治違”工作有效落實；嚴格落實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，切實從本質上提升煙花爆竹安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全水平。
（十）完善監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議精神，會同公安、交通、質監(jiān)、工商、海關、供銷聯(lián)社等單位，鞏固、完善部門聯(lián)動機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，始終保持打非高壓態(tài)勢。建立健全煙花爆竹“產品名錄”和“負面清單”管理制度，加強對非法違規(guī)產品的追蹤溯源和處罰力度，協(xié)同相關部門開展煙花爆竹運輸和煙花爆竹質量與產品包裝專項治理。
（十一）完善產品流向管理制度。會同公安等部門適時開展流向管理信息系統(tǒng)培訓，督促煙花爆竹企業(yè)規(guī)范應用產品流向管理信息系統(tǒng)，落實定期檢查通報制度，嚴厲打擊生產經(jīng)營批發(fā)企業(yè)無流向登記條碼的行為，對未按規(guī)定張貼產品流向登記標簽等違規(guī)行為依法從嚴處罰。
（十二）加強經(jīng)營批發(fā)企業(yè)采購監(jiān)管力度。凡是經(jīng)營批發(fā)企業(yè)采購外省煙花爆竹產品，必須留存生產企業(yè)的有效生產許可證、制式購銷合同和流向登記相關材料的復印件，沒有以上證明材料的企業(yè)一律按照經(jīng)營非法產品行為予以行政處罰。生產經(jīng)營企業(yè)成品庫不得臨時存放查扣的非法違法產品和超規(guī)格產品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。
四、嚴肅事故查處和責任追究
（十三）以“零死亡”為主要控制目標，在事故預防和控制上下功夫，不斷提高企業(yè)預防事故的能力。切實做到隱患不排除不生產，制度不落實不生產，措施不到位不生產。
（十四）嚴格事故查處和責任追究。對發(fā)生死亡事故的企業(yè)，按照“一案雙查”的要求，在追究企業(yè)直接責任人責任的同時，對監(jiān)管人員因工作落實不力，監(jiān)管不到位，責任不落實的，依法嚴肅查處，并嚴格追究責任。
（十五）嚴肅追究監(jiān)管失職瀆職行為。加強行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的能力和水平，打擊懲治執(zhí)法過程中徇私舞弊、弄虛作假等不法行為。失職瀆職的，移交檢察機關處理。有監(jiān)督執(zhí)法不嚴格，致使隱患問題長期存在的，追究相關部門和有關人員責任。
（十六）繼續(xù)加大煙花爆竹安全宣傳工作力度。在重點時段，運用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛進行煙花爆竹安全宣傳，引導廣大群眾自覺抵制并積極舉報非法違法行為。及時發(fā)布一般以上事故基本情況，督促企業(yè)認真吸取事故教訓，避免同類事故發(fā)生。重視對沒有發(fā)生傷亡的重大險情或事件原因分析和教訓總結，及時跟蹤了解外省煙花爆竹事故，采取有效防范措施，防止類似事故發(fā)生。
五、加強安全監(jiān)管隊伍和能力建設
（十七）加強安全監(jiān)管力量。安康、漢中、寶雞三市要加強市縣兩級煙花爆竹安全監(jiān)管力量，保證有與監(jiān)管任務相匹配的安全監(jiān)管隊伍和足夠的監(jiān)管人員。
（十八）強化安全監(jiān)管和技術人員業(yè)務培訓。省市兩級安全監(jiān)管部門適時舉辦煙花爆竹監(jiān)管和特殊工種人員強化培訓班，不斷提高監(jiān)管和技術人員水平，推動全年各項工作的順利進行。
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