雖然寧波在此次事件中并未受到影響，但是卻讓不少寧波人憂心起來。

憂什么？

眾所周知，寧波作為華東地區(qū)重要的重化工基地，是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用的大市。據(jù)市安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位共計(jì)101家，槽罐車充裝單位52家。2010年，槽罐車充裝危險(xiǎn)化學(xué)品的品種達(dá)到96種，充裝液體?；房偭窟_(dá)597萬噸，充裝車輛24.4萬車次。隨著寧波重化工業(yè)發(fā)展，2011年上半年液體?；凡酃捃嚦溲b量比2010年同比增長15.1%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天有千余輛（次）裝有危險(xiǎn)化學(xué)品的車行駛在寧波的道路上！

這樣的密度，在全國絕對(duì)是“名列前茅”，與此同時(shí)也給寧波的?；钒踩芾韼砹司薮蟮膲毫Α４罅课；愤\(yùn)輸車輛從周邊人口密集的省道和縣、鄉(xiāng)道進(jìn)出，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想！

帶著疑問和憂心，記者近日走訪了市安監(jiān)局、一些危化品充裝單位和液體化工碼頭等地，漸漸由憂轉(zhuǎn)喜。

為何喜？

無論是從出臺(tái)地方規(guī)章到建立聯(lián)席會(huì)議制度，還是從技術(shù)改造到運(yùn)輸監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)等，阿拉寧波在?；钒踩芾砩蠈?shí)施了一系列創(chuàng)新舉措！

我市境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸重大翻車泄漏事故由2007年之前的17—18起/年，下降到如今的4—5起/年。

2010年12月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記駱琳在我市考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作時(shí)，高度肯定了我市?；钒踩O(jiān)管工作。

（董小芳）

記者 董小芳 通訊員 徐海珍 汪炳青 周佳妮 文/攝

出臺(tái)全國首個(gè)地方規(guī)章

在一般人眼里，開車只需要有駕駛證就可以了，但?；嚨墓芾韰s很特別，涉及安監(jiān)、交通、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保多個(gè)管理部門和?；\(yùn)輸、充裝等多個(gè)企業(yè)，加上車輛的流動(dòng)性，監(jiān)管起來難度不小。

為了改變監(jiān)管無力的狀況，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，2007年8月28日，我市出臺(tái)了《寧波市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理規(guī)定》（市政府令148號(hào)），這是全國首個(gè)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理的地方性規(guī)章。從安全管理到規(guī)范作業(yè)，從信息共享到數(shù)據(jù)維護(hù)，從行為要求再到相關(guān)處罰條款，都作了詳細(xì)的規(guī)定，為我市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理提供了法治基礎(chǔ)。

有了這個(gè)《規(guī)定》，“駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員未經(jīng)考核合格，取得上崗資格證的，將處2萬元以上5萬元以下的罰款”。

有了這個(gè)規(guī)定，近年來寧波市槽罐車充裝源頭管理明顯加強(qiáng)，超載情況大幅度下降。

在鎮(zhèn)海液體化工碼頭，記者看到，所有進(jìn)出的槽罐車都要經(jīng)過兩輪“稱重”：一次是資質(zhì)審查后、充裝前，車體稱重；第二次稱重是在充裝完成后。以此防止超載現(xiàn)象的發(fā)生。而且在我市設(shè)置的每個(gè)登記點(diǎn)，也會(huì)對(duì)出入的槽罐車抽檢“體重”，一旦發(fā)現(xiàn)超載，按規(guī)定嚴(yán)懲。

不僅如此，為提升應(yīng)急處置效能，最大限度減少重特大?；鹿试斐傻娜藛T傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境損害，我市還專門制定了《寧波市危險(xiǎn)化學(xué)品（槽罐車）道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案》，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)和應(yīng)急處置程序。這也是全國第一個(gè)以市政府名義出臺(tái)的專門針對(duì)道路運(yùn)輸中危化品槽罐車的事故應(yīng)急預(yù)案。2009年市政府專門進(jìn)行了?；凡酃捃囀鹿史抡嫘詰?yīng)急演練。

率先建立聯(lián)合管理機(jī)制

在今年12月1日即將實(shí)施的新修訂的全國《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中，明確了包括安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政等在內(nèi)的相關(guān)部門都要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管履行責(zé)任。

而在阿拉寧波，早在2007年就建立起了由安監(jiān)部門牽頭，公安、交通、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門參加的寧波市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并明確了各部門的職責(zé)。

如質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車罐體的定期檢驗(yàn)狀況和罐體檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)活動(dòng)以及信息系統(tǒng)中有關(guān)檢驗(yàn)信息的維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行查處；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品專用車輛充裝和裝載單位的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行查處，還負(fù)責(zé)對(duì)信息系統(tǒng)中有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝和裝載單位基本信息的維護(hù)等。

各部門定期聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決?；缆愤\(yùn)輸中存在的突出問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效地提升了部門監(jiān)管的合力。

漸漸地，高速交警加入了進(jìn)來，環(huán)保部門也開始參加小組會(huì)議。2009年，《寧波市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》再次提出建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，監(jiān)管部門擴(kuò)展到10家，監(jiān)管的范圍也由運(yùn)輸擴(kuò)展到生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)急救援等各個(gè)方面。

不僅如此，我市還于2006年12月在全省率先成立了市級(jí)危運(yùn)協(xié)會(huì)，目前已有會(huì)員單位91家。協(xié)會(huì)制訂了行業(yè)自律公約；建立了從業(yè)人員黑名單制度；協(xié)助推廣了安全技改技術(shù)；通過編發(fā)會(huì)刊、各種學(xué)習(xí)資料以及通知通告指導(dǎo)行業(yè)安全工作；針對(duì)各時(shí)期行業(yè)內(nèi)存在的不同情況、不同問題及時(shí)向政府部門提出合理化建議等，在配合行業(yè)管理部門做好安全生產(chǎn)管理工作、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序方面作出了積極貢獻(xiàn)。

信息化建設(shè)走在全國前列

2007年，有一輛槽罐車在寧海至臺(tái)州附近的一個(gè)隧道里翻車，液體流了一地，并伴有異味?，F(xiàn)場民警一時(shí)無法確定是何種化學(xué)品，司機(jī)也回答不清楚。在監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)上輸入車牌號(hào)后，立即顯示出槽罐車內(nèi)所裝的是普通凈化劑，不屬易燃易爆品，于是現(xiàn)場人員很快沖進(jìn)隧道，排除故障。

這得益于當(dāng)年開始建立的寧波市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管信息系統(tǒng)。

上周四下午，在三官堂油庫采訪時(shí)，恰遇來自余姚一家企業(yè)的槽罐車司機(jī)在辦理充裝手續(xù)。工作人員首先將其駕駛證輸入監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)，系統(tǒng)顯示“數(shù)據(jù)庫沒有信息”。于是工作人員告訴他“你的備案可能已經(jīng)過期，要先到市交通局重新備案后我們才能讓你充裝。”

這樣“滴水不漏”的監(jiān)管，也得益于寧波市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管信息系統(tǒng)。

這個(gè)國內(nèi)首創(chuàng)的監(jiān)管與信息服務(wù)平臺(tái)，讓全市危險(xiǎn)品罐式運(yùn)輸車輛“盡在掌控”。

它將交通、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等職能部門的相關(guān)管理數(shù)據(jù)以及充裝單位的充裝信息進(jìn)行系統(tǒng)集成，借助危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)GIS實(shí)現(xiàn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，主要功能包括車輛充裝信息管理、車輛運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、運(yùn)輸流量統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急處置輔助等。

通過該系統(tǒng)，充裝單位能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地從管理部門獲取本地危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛及罐體、從業(yè)人員的真實(shí)信息，在充裝和裝載前查驗(yàn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員是否符合規(guī)定條件，有助于防止資質(zhì)條件不合格的車輛、人員的充裝，防止過量充裝，避免危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛超載；可對(duì)車輛的實(shí)際運(yùn)行情況（如異常停車、超速行駛、車輛繞道）進(jìn)行實(shí)時(shí)或事后監(jiān)督，對(duì)于違規(guī)進(jìn)入禁行區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛，系統(tǒng)可自動(dòng)記錄車號(hào)、時(shí)間并報(bào)警；如車輛在運(yùn)輸途中發(fā)生事故，借助該系統(tǒng)，可及時(shí)準(zhǔn)確地掌握事故發(fā)生的地點(diǎn)、所載介質(zhì)種類、數(shù)量，便于有針對(duì)性地采取相應(yīng)的救援措施。該信息系統(tǒng)是通過信息集成共享加強(qiáng)公共管理與服務(wù)的典型案例，2010年，該系統(tǒng)入選我市上海世博會(huì)“信息化與城市發(fā)展”參展項(xiàng)目，受到與會(huì)代表的好評(píng)。

技術(shù)改造達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先水平

去年，寧波往金華路段，一輛滿載甲苯的槽罐車與一輛工程車相撞，槽罐車順勢翻倒。讓不少人驚奇的是，槽罐車中所裝的危化品竟然一滴未漏。

這得歸功于一項(xiàng)“?；凡酃捃囆滦秃粑到y(tǒng)”防泄漏技術(shù)。值得驕傲的是，這可是阿拉寧波一家公司自主研發(fā)的，在2009年的科技成果鑒定會(huì)上，它被專家定義為“防漏水平國內(nèi)領(lǐng)先”。

熟悉常壓槽罐車的人都知道，每輛槽罐車上都有呼吸閥，相當(dāng)于氣罐的一個(gè)呼吸通道，當(dāng)氣罐里面的壓力升高時(shí)，氣體就會(huì)通過呼吸閥向外放空，保證壓力恒定。但這個(gè)呼吸閥又帶來一個(gè)問題：槽罐車遇到事故傾翻后，液體化學(xué)品會(huì)通過呼吸閥泄漏。特別是化學(xué)品泄漏后，車輛被撞滑行時(shí)一旦擦出火花，很容易引起爆炸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛因呼吸系統(tǒng)受損發(fā)生爆炸、泄漏、燃燒事故的，占事故總量的90%。

而“?；凡酃捃囆滦秃粑到y(tǒng)”防泄漏技術(shù)是在呼吸閥下面安裝了一個(gè)單向保險(xiǎn)閥，當(dāng)槽罐車傾倒時(shí)，保險(xiǎn)閥的鋼球會(huì)從閥蓋底部與閥芯錐面接觸，封住了呼吸閥的通氣口，從而避免了物料流出，起到了自動(dòng)防泄漏的作用。而當(dāng)罐內(nèi)壓力過大時(shí)，呼吸閥的閥瓣頂起，保險(xiǎn)閥會(huì)自動(dòng)打開泄壓，避免槽體因壓力過大受損。

據(jù)悉，截至目前，已有70%的本地常壓?；凡酃捃嚫鼡Q了呼吸閥。市安監(jiān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年還將加大力度推廣新型呼吸閥改造力度，促進(jìn)安全最大化。

當(dāng)然，阿拉寧波在危化品運(yùn)輸、儲(chǔ)存上的技術(shù)改造可不止這一項(xiàng)。上周五，在鎮(zhèn)海液體化工碼頭，記者就著實(shí)為此驚嘆了一把。

“你看，這是靜電消除器，如果不消除，很有可能起火。為保險(xiǎn)起見，還安裝了靜電報(bào)警儀，當(dāng)電阻過大時(shí)，報(bào)警儀就會(huì)響起，避免造成嚴(yán)重后果。這個(gè)是常壓危化槽罐車新型人孔蓋，可以有效防止翻車后發(fā)生泄漏。”工作人員笑言，這些技術(shù)改造，為寧波?；愤\(yùn)輸加了一道保險(xiǎn)杠。今年，我市還在?；缆愤\(yùn)輸企業(yè)推廣車載移動(dòng)視頻監(jiān)控技術(shù)，以進(jìn)一步提高車輛的動(dòng)態(tài)管理水平。

全國第一個(gè)實(shí)施道路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

近來，鎮(zhèn)海區(qū)的?；奋囕v運(yùn)輸路線有了改變，走沿海北線鎮(zhèn)海段可以直接上329國道。而此前，由于廠房阻隔，大量危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛要繞行至石化開發(fā)區(qū)內(nèi)道路，穿行住宅、工廠等人口密集區(qū)，才能駛上329國道。不僅費(fèi)時(shí)，還對(duì)運(yùn)行安全帶來隱患。

“如今道路的貫通，使行車距離縮短了五分之四，也不必再穿行人口密集區(qū)，事故風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大大降低。”鎮(zhèn)海區(qū)一家化工貿(mào)易有限公司的負(fù)責(zé)人笑著說，“公司50輛?；愤\(yùn)輸車輛走通海路后，一年還可以節(jié)省運(yùn)輸成本百萬元呢！”

這樣的改變，源自我市2009年開始展開的?；愤\(yùn)輸?shù)缆凤L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由此，寧波也成為全國第一個(gè)對(duì)危化品運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市。

危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車是一個(gè)流動(dòng)的危險(xiǎn)源，如何科學(xué)地實(shí)施流動(dòng)性危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，最大限度地降低可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)是我市面臨的一個(gè)難題。2010年，依托信息系統(tǒng)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，市安監(jiān)部門組織專家對(duì)中心城區(qū)4條?；返缆愤\(yùn)輸主干線進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。結(jié)果，共評(píng)出7個(gè)危險(xiǎn)路段和70余個(gè)事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如江南公路聚賢路口至盛梅路通途路口、鎮(zhèn)駱西路329國道口至駱費(fèi)公路329國道口、寧鎮(zhèn)路半路張至寧鎮(zhèn)路329國道口等都“榜上有名”。

評(píng)估報(bào)告中還給出了相應(yīng)的對(duì)策措施和建議。比如條件允許的情況下更改路線，目前除了鎮(zhèn)海做出相應(yīng)的路線改動(dòng)外，寧波另一個(gè)?；芳袇^(qū)北侖也做出了相應(yīng)的路線調(diào)整，將原先途徑幾家醫(yī)院和學(xué)校的路線更改為大榭—貨運(yùn)二通道—進(jìn)港路—S79（駱霞線）—接青峙6號(hào)路—青峙港路口—招寶山大橋—鎮(zhèn)海方向。

對(duì)于部分難以更改的路線，我市要求各相關(guān)職能部門加強(qiáng)巡視和設(shè)立警示牌；同時(shí)，要求?；愤\(yùn)輸沿線各街道、學(xué)校、企事業(yè)單位等建立應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急事故演練，做到有備無患。

采訪札記

加強(qiáng)?；繁O(jiān)管還需繼續(xù)努力

?；钒踩O(jiān)管，來不得半點(diǎn)的疏漏。雖說目前阿拉寧波?；繁O(jiān)管上一直處在全國領(lǐng)先水平，但是記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，想要把監(jiān)管工作更進(jìn)一步，仍然面臨不少困難。

首先是外地車輛的監(jiān)管仍有“無奈”。

據(jù)市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管信息系統(tǒng)還只是寧波一個(gè)地方平臺(tái)，數(shù)據(jù)來源僅限于寧波的交通、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門，因此對(duì)于外地車輛的監(jiān)管力度缺失。只能通過檢查駕駛員和押運(yùn)員提供的資質(zhì)材料，而無法對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行審核。

那么，建立起一個(gè)全國層面上的統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，何如？假如有了這個(gè)平臺(tái)，就可以既方便充裝單位對(duì)所有?；奋囕v安全狀況進(jìn)行查詢，加強(qiáng)充裝源頭管理，又便于對(duì)所有?；愤\(yùn)輸車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升事故預(yù)防和救援水平。

第二個(gè)困難來自法規(guī)制度的不完善。

今年5月，有一輛滿載液化氣車輛的司機(jī)在運(yùn)輸途中私自偷盜液化氣，引發(fā)液化氣起火，帶來了不小的損失；去年9月，同樣是一個(gè)駕駛員將車子停在路邊偷盜液化氣，不慎引起爆炸，車毀人亡；2007年，江北區(qū)安監(jiān)局的工作人員在甬江街道一家物流公司的倉儲(chǔ)場地內(nèi)查獲了大批非法儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品，經(jīng)調(diào)查，系一名駕駛員陸續(xù)盜竊所得……

緣何盜竊如此猖獗？市安監(jiān)局工作人員介紹說，主要是因?yàn)榉ㄒ?guī)制度的不完善。依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律，對(duì)偷盜?；芬话惆?ldquo;職務(wù)侵占”來界定，但這一罪名立案標(biāo)準(zhǔn)較高，即使抓住了盜竊的駕駛員也往往達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，這就使得很多駕駛員甘愿鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行盜竊。?；繁I竊行為不僅影響業(yè)主利益，更重要的是對(duì)公共安全構(gòu)成危脅，因此加強(qiáng)?；钒踩芾矸ㄒ?guī)制度的完善，刻不容緩。如果不解決好這一問題，?；钒踩[患依舊難以從根本上得到遏制。

在此，我們還想提個(gè)建議，將設(shè)在蛟川高速口的?；奋囕v關(guān)卡改在舟山大橋入口處，何如？

記者在采訪中了解到，蛟川高速口禁止?；奋囕v通行，是為了防止?；奋囕v駛?cè)胫凵竭B島大橋。但是這樣做同時(shí)加大了城區(qū)?；愤\(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)系數(shù)。鎮(zhèn)海區(qū)安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，因?yàn)椴荒茉隍源房谏细咚伲瑢?dǎo)致很多?；奋囕v都繞行329國道、駱駝、保國寺等地，無形中加大了這段道路的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。如果能在蛟川入口上高速，車輛經(jīng)由繞城高速，就無需經(jīng)過人口聚集區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)自然下降。

最后，也想給廣大市民朋友提個(gè)醒：

一是如果發(fā)現(xiàn)槽罐車傾翻或泄漏事故，請(qǐng)及時(shí)報(bào)警，努力將事故危害降到最小。

二是切記不要圍觀，以防不測。?；芬坏┬孤叮蠊豢霸O(shè)想。

危化品安全監(jiān)管，任重而道遠(yuǎn)。需要各部門協(xié)同“作戰(zhàn)”，更需要廣大市民的支持和配合。讓我們一起，筑起維護(hù)寧波?；钒踩膱?jiān)固堡壘！