2011年湖北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)工作情況通報(bào)

各市（州）、直管市、林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2011年全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，在各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國(guó)家安全監(jiān)管總局提出的“突出抓好一個(gè)行動(dòng)、著力鍛造兩支隊(duì)伍、堅(jiān)決貫徹三項(xiàng)制度、努力完善四大體系、全面加強(qiáng)五個(gè)環(huán)節(jié)”工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”工作方針，全省職業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作取得了積極進(jìn)展和明顯進(jìn)步?，F(xiàn)將全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)工作完成情況通報(bào)如下：

一、重點(diǎn)工作完成情況   

（一）監(jiān)管職能調(diào)整及監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào)）和《省編辦關(guān)于進(jìn)一步明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工的通知》（鄂編辦發(fā)〔2011〕17號(hào)）精神，及時(shí)劃轉(zhuǎn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，增編監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。截止12月底，全省有15個(gè)市（州）、45個(gè)縣（市、區(qū)）按照國(guó)家、省政府要求調(diào)整了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，在安監(jiān)部門(mén)“三定方案”中增設(shè)了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科（股）。武漢市、黃石市、潛江市還成立了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)。沒(méi)有調(diào)整職責(zé)增設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地區(qū)有武漢市、咸寧市。

（二）重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)治理工作。《湖北省開(kāi)展石英砂加工企業(yè)石棉礦山及石棉制品制造企業(yè)和木質(zhì)家具制造企業(yè)粉塵與高毒物質(zhì)危害治理工作方案》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2011〕24號(hào)）下發(fā)后，省安監(jiān)局2次開(kāi)展督查，并帶領(lǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)47家企業(yè)工作場(chǎng)所危害治理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。通過(guò)調(diào)查摸底、檢測(cè)確認(rèn)、技術(shù)設(shè)施改造、關(guān)閉淘汰等四個(gè)階段工作，全省297家木質(zhì)家具制造企業(yè)，治理改造165家，停產(chǎn)整頓67家，關(guān)閉9家；全省98家石英砂加工企業(yè)，治理改造86家，停產(chǎn)整頓67家，關(guān)閉13家；全省33家石棉制品企業(yè)，治理改造21家，停產(chǎn)整頓16家，關(guān)閉1家。武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市、鄂州市、荊門(mén)市、十堰市、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)等地區(qū)工作力度大，嚴(yán)格按照省局方案抓落實(shí)，治理效果較好。恩施州專項(xiàng)治理基礎(chǔ)工作扎實(shí)，治理方案針對(duì)性強(qiáng)，企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況掌握準(zhǔn)，調(diào)查摸底檔案資料比較完善。通山縣在對(duì)石英砂加工企業(yè)治理中，對(duì)照國(guó)家規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)，治理工作力度大，治理執(zhí)法嚴(yán)格，原則性強(qiáng)，停產(chǎn)整頓企業(yè)50多家，關(guān)閉企業(yè)9家，全縣石英砂加工企業(yè)職業(yè)病危害防治工作有較大改觀。

（三）職業(yè)危害申報(bào)備案工作。省局工作方案下發(fā)后，絕大多數(shù)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定申報(bào)工作方案，培訓(xùn)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)申報(bào)工作人員，督促指導(dǎo)縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、辦事處）及時(shí)下發(fā)《職業(yè)危害申報(bào)告知書(shū)》，增強(qiáng)了企業(yè)申報(bào)意識(shí)，全省職業(yè)危害企業(yè)申報(bào)數(shù)量大幅增加。截止12月29日，全省已完成備案企業(yè)6496家（各地申報(bào)企業(yè)數(shù)量見(jiàn)附表）。企業(yè)申報(bào)數(shù)量排在前5名的地區(qū)為武漢市、襄陽(yáng)市、荊門(mén)市、黃岡市、宜昌市。武漢市印發(fā)了280份《企業(yè)職業(yè)健康管理主體責(zé)任告知書(shū)》對(duì)市屬集團(tuán)企業(yè)和職業(yè)健康示范企業(yè)開(kāi)展告知，對(duì)企業(yè)職業(yè)健康機(jī)構(gòu)、制度、勞動(dòng)保護(hù)等方面作出了明確承諾，從市化職所抽調(diào)13名業(yè)務(wù)技術(shù)人員，協(xié)助各區(qū)進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行電子申報(bào)。黃石市、鄂州市、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)在申報(bào)中企業(yè)檢測(cè)比例大，提高了申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。荊州市、隨州市、天門(mén)市、神農(nóng)架林區(qū)企業(yè)職業(yè)危害摸底情況比較準(zhǔn)，為做好下一步職業(yè)危害防治監(jiān)管工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。襄陽(yáng)市、十堰市、宜昌市認(rèn)真組織省局部署的申報(bào)督查活動(dòng)，指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）加大申報(bào)宣傳和執(zhí)法力度，并將申報(bào)工作列入政府年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，加快了申報(bào)進(jìn)度。12月份以來(lái)，企業(yè)申報(bào)數(shù)量明顯增多。仙桃市還沒(méi)有企業(yè)進(jìn)行審查備案。

（四）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。全省各級(jí)安監(jiān)部門(mén)均制定了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)政府審批。全省市（州）、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門(mén)結(jié)合職業(yè)危害申報(bào)和重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)治理等重點(diǎn)工作，大力開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)職業(yè)病防治法律法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行隱患整改，全省共下達(dá)執(zhí)法文書(shū)726份，關(guān)閉企業(yè)23家。咸寧市在通山縣石英砂加工企業(yè)粉塵治理工作中，指導(dǎo)通山縣停產(chǎn)整頓石英砂加工企業(yè)50多家，關(guān)閉石英砂加工企業(yè)9家。宜昌市、十堰市、荊門(mén)市大力開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作，較好促進(jìn)了職業(yè)危害申報(bào)和職業(yè)危害治理工作開(kāi)展。武漢市將落實(shí)一線職工健康體檢和個(gè)人防護(hù)用品配備作為非煤礦山企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作的前置條件強(qiáng)制執(zhí)行，有效減少了非煤礦山粉塵危害。

（五）“兩支隊(duì)伍”培訓(xùn)教育工作。全省縣以上監(jiān)管人員培訓(xùn)班和中央在鄂企業(yè)、省屬企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)主要負(fù)責(zé)人及管理人員培訓(xùn)班舉辦后，多數(shù)市（州）及時(shí)舉辦了“兩支隊(duì)伍”培訓(xùn)班，增強(qiáng)了監(jiān)管人員和管理人員職業(yè)病危害防治意識(shí)，提高了監(jiān)督管理能力，為全面啟動(dòng)全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。全省監(jiān)管部門(mén)舉辦職業(yè)衛(wèi)生各類培訓(xùn)班56個(gè)，培訓(xùn)監(jiān)管及管理人員3200余人（次）。武漢市、十堰市、孝感市、荊門(mén)市等地區(qū)培訓(xùn)工作起步早，起點(diǎn)高，聘請(qǐng)國(guó)家或省級(jí)職業(yè)衛(wèi)生專家授課，保證了培訓(xùn)質(zhì)量。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）宣傳教育工作力度不大。個(gè)別地方宣傳教育工作不扎實(shí)，沒(méi)有引起地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒(méi)有引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的重視，沒(méi)有引起勞動(dòng)者的重視。致使職能調(diào)整、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員、職業(yè)危害申報(bào)、專項(xiàng)治理等工作落實(shí)不好。

（二）對(duì)職業(yè)病危害防治重要性認(rèn)識(shí)不足。由于職業(yè)病發(fā)病緩慢，短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有引起政府、企業(yè)、職工及社會(huì)普遍重視，加上診斷鑒定困難，相當(dāng)多職業(yè)病例沒(méi)有暴露，主觀上產(chǎn)生了麻痹思想，致使職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作滯后。監(jiān)管職能調(diào)整緩慢、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不落實(shí)、專項(xiàng)治理不深入、申報(bào)進(jìn)展慢甚至沒(méi)有企業(yè)申報(bào)等問(wèn)題在個(gè)別地區(qū)仍有表現(xiàn)。

（三）部分地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作力度不大。雖然全省職業(yè)病危害超標(biāo)還很?chē)?yán)重，企業(yè)主體責(zé)任尚未有效落實(shí)，相當(dāng)多勞動(dòng)者仍在惡劣環(huán)境工作，但執(zhí)法次數(shù)少、執(zhí)法力量薄弱、不會(huì)執(zhí)法、不想執(zhí)法、回避執(zhí)法等問(wèn)題在部分地區(qū)還有所表現(xiàn)，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)基本靠企業(yè)自律，根本原因還是政策法制觀念不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，在思想上沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不執(zhí)法也是失職違規(guī)。

（四）少數(shù)地區(qū)專項(xiàng)治理工作落實(shí)不好。省局方案下發(fā)后，盡管大多數(shù)市（州）落實(shí)較好，但是，仍有部分地區(qū)工作流于形式，滿足于發(fā)文、開(kāi)會(huì)部署，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)不夠。致使該改造的企業(yè)沒(méi)有改造，該關(guān)閉的企業(yè)沒(méi)有關(guān)閉。

三、下一步工作建議及要求

（一）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治法律法規(guī)宣貫工作。2012年將是大力宣貫新修訂頒布《職業(yè)病防治法》的一年，各地要抓住機(jī)遇，在宣傳周等時(shí)機(jī)，采取多種形式，運(yùn)用多種渠道，廣泛開(kāi)展職業(yè)病防治法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，讓法律法規(guī)宣傳進(jìn)政府、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車(chē)間班組、進(jìn)社會(huì)，營(yíng)造聲勢(shì)，增強(qiáng)各級(jí)各類人員職業(yè)病防治意識(shí)。

（二）加強(qiáng)職能劃轉(zhuǎn)落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員。沒(méi)有落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)的地區(qū)，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，主動(dòng)聯(lián)系衛(wèi)生行政部門(mén)，盡快劃轉(zhuǎn)監(jiān)管職能，增設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管人員。要結(jié)合縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門(mén)編制人員少的實(shí)際情況，積極探索職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)做好基層一線職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

（三）深化重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作。在抓好木質(zhì)家具、石英砂、石棉制品企業(yè)治理回頭看的情況下，按照國(guó)家總局要求，重點(diǎn)抓好金礦開(kāi)采、IT、制鞋、箱包制造、船舶制造（改造）、汽車(chē)制造（改造）、水泥制造等行業(yè)企業(yè)職業(yè)危害治理。在開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)調(diào)研，全面掌握其職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及職業(yè)病危害防治情況，制定專項(xiàng)治理工作方案，部署開(kāi)展職業(yè)病危害治理工作。

（四）抓好培訓(xùn)教育工作。2012年，省局在抓好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)價(jià)人員、專家隊(duì)伍、“百千萬(wàn)”工程企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)及管理人員培訓(xùn)的同時(shí)，繼續(xù)抓好并指導(dǎo)監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)工作。各地要依據(jù)上級(jí)工作部署，主動(dòng)抓好培訓(xùn)教育工作，全面提高各級(jí)各類人員政策法律水平和防護(hù)業(yè)務(wù)能力。

（五）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作。監(jiān)管執(zhí)法是監(jiān)管部門(mén)工作的核心，是監(jiān)管人員主要工作方法。各地在抓好監(jiān)管人員職業(yè)病防治法律法規(guī)學(xué)習(xí)、執(zhí)法程序掌握、執(zhí)法能力鍛煉前提下，重點(diǎn)在職業(yè)危害申報(bào)、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理、個(gè)體防護(hù)用品配備使用、防治制度落實(shí)等方面大力開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，并依靠檢測(cè)評(píng)價(jià)單位和專家隊(duì)伍，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行抽查檢測(cè)，確保執(zhí)法行動(dòng)的質(zhì)量和效果。 
 
                                                                                              二0一一年十二月三十一日