一、監(jiān)管概念與思路

1、基本概念

所謂?；髽I(yè)“一化三重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管，即“一化”是指安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，“三重點(diǎn)”是指首批15種危險工藝和60種危險化學(xué)品以及66種“易制爆”危險化學(xué)品名錄，“一重大”是指重大危險源。其定義：

⑴　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（一化）

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

⑵　危險工藝和危險化學(xué)品以及“易制爆”危險化學(xué)品（三重點(diǎn)）

危險工藝是指化工生產(chǎn)過程大多涉及易燃、易爆和有毒有害物質(zhì)，許多反應(yīng)是在高溫、高壓下進(jìn)行，生產(chǎn)工藝過程復(fù)雜、工藝條件苛刻，一旦出現(xiàn)異常且控制不當(dāng)，極易引發(fā)惡性事故。

危險化學(xué)品是指有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。在運(yùn)輸、裝卸和儲存保管過程中，易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別防護(hù)的物品。

“易制爆”危險化學(xué)品是指化學(xué)品可以作為原料或輔料而制成爆炸品的性質(zhì)。易制爆化學(xué)品通常包括：強(qiáng)氧化劑，可/易燃物，強(qiáng)還原劑，部分有機(jī)物等。

⑶　重大危險源（一重大）

危險化學(xué)品重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

2、監(jiān)管思路

2012年，常州市安監(jiān)局危化條線，在圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）基礎(chǔ)上，全面貫徹執(zhí)行中華人民共和國國務(wù)院令第591號《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)劝踩芾硪约拔；返怯浥c事故應(yīng)急救援等七個方面的安全監(jiān)管工作，積極開展?；髽I(yè)“一化三重點(diǎn)一重大”安全生產(chǎn)監(jiān)管工作活動，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理的整體水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。

二、監(jiān)管形勢與任務(wù)

從全國安全生產(chǎn)角度看，2012年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)防范，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，扎實(shí)推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展。但從地區(qū)安全生產(chǎn)看，對政府部門的安全監(jiān)管工作提出更高要求，所面臨的安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻而緊迫。

1、安全形勢依然嚴(yán)峻

目前，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)艱巨繁重。主要表現(xiàn)：事故總量仍然偏大，因管理缺陷發(fā)生低級事故偏多，一些領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是一些地方存在安全監(jiān)管力度層層衰減現(xiàn)象。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

2、安全監(jiān)管矛盾突出

主要存在四方面安全監(jiān)管矛盾：一是，安全監(jiān)管與發(fā)展理念之間矛盾。安全生產(chǎn)水平的提升，包括工程質(zhì)量、科技裝備、管理方式以及發(fā)展理念等要素，與安全監(jiān)管不協(xié)調(diào)；二是，監(jiān)管能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、各種需求增多、安全保障能力不足的情況下，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)量、監(jiān)管能力跟不上；三是監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量之間的矛盾。由于監(jiān)管力量的有限和監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發(fā)現(xiàn)上存在盲區(qū)，現(xiàn)有安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)不合理（部門眾多、條塊機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭管理、政出多門、力量分散），安監(jiān)裝備配套不足（憑經(jīng)驗(yàn)看、聽、摸、聞，缺乏相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備）；四是，監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利分配之間的矛盾。實(shí)行條塊分割，職能交叉，職責(zé)界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠，安監(jiān)工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險大，已成為不爭的事實(shí)。

3、歸避安全監(jiān)管風(fēng)險

國家安監(jiān)總局全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首批公布了重點(diǎn)監(jiān)管的15種危險工藝和60種危險化學(xué)品以及66種“易制爆”危險化學(xué)品名錄，新出臺了重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定，充分歸避了安全監(jiān)管風(fēng)險，給監(jiān)管部門和監(jiān)管人員明確了新形勢下的安全監(jiān)管對象、內(nèi)容和方法要求，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任和權(quán)利。

4、安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級

安全生產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)歷傳統(tǒng)化監(jiān)管向制度化監(jiān)管，再向標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，還向信息化監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)型升級。我們把“十一五”期間的制度化監(jiān)管成果，有機(jī)融合于“十二五”期間的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管之中，重點(diǎn)把涉及15種危險工藝和60種危險化學(xué)品以及66種“易制爆”危險化學(xué)品與重大危險源融合于安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管內(nèi)容，逐步研究升級安全信息化監(jiān)管的發(fā)展取向。

三、監(jiān)管對象與內(nèi)容

1、針對四種對象

各級安監(jiān)部門在“十二五”期間，應(yīng)重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)的達(dá)標(biāo)監(jiān)管，并對涉及15種危險工藝和60種危險化學(xué)品以及66種“易制爆”危險化學(xué)品與構(gòu)成重大危險源等五種類型企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，視為2012年實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)，也是市級列入紅色等級三年全覆蓋監(jiān)管的企業(yè)。

2、把握五項(xiàng)內(nèi)容

一是，加強(qiáng)三級企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的監(jiān)管（一化）

主要依據(jù)《江蘇省危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（蘇安監(jiān)〔2011〕202號）文精神，側(cè)重覆蓋1329家化工企業(yè)（生產(chǎn)466家、使用571家、經(jīng)營儲存126家）的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)與職責(zé)、風(fēng)險管理、管理制度、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全、作業(yè)安全、職業(yè)健康、危化品管理、事故與應(yīng)急、檢查與自評等11個A級要素的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)如何創(chuàng)建和怎樣運(yùn)行兩個問題，并對達(dá)標(biāo)后每年至少一次自評情況實(shí)施整體管理水平的監(jiān)管。

二是，對涉及15種危險工藝的控制監(jiān)管（一重點(diǎn)）

重點(diǎn)依據(jù)《國家安監(jiān)總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三[2009]116號）文精神，重點(diǎn)對涉及光氣及光氣化工藝、氯堿電解工藝、氯化工藝、硝化、合成氨、裂解、氟化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、氨基化、碳化、聚合、烷基化等15種危險工藝的367家?；髽I(yè)自控改造的適用性、可靠性和有效性實(shí)施可控程度的監(jiān)管。

三是，對涉及60種危險化學(xué)品管理的監(jiān)管（一重點(diǎn)）

主要依據(jù)《國家安監(jiān)總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》（安監(jiān)總管三[2011]95號）文精神，對涉及易燃?xì)怏w、易燃液體、自燃液體、自燃固體、遇水放出易燃?xì)怏w物質(zhì)、光氣等六個類別，包括氟化氫、氫氟酸、氯乙烯、甲苯、氰化氫、氫氰酸、乙烯、三氯化磷等60種首批危險化學(xué)品名錄中，我市共涉及590家危化企業(yè)44個品種列入重點(diǎn)監(jiān)管，關(guān)鍵督促企業(yè)加強(qiáng)所涉及60種危險化學(xué)品對策措施的應(yīng)急管理。

四是,對涉及66種“易制爆”危險化學(xué)品管理的監(jiān)管(一重點(diǎn))

主要依據(jù)中華人民共和國公安部編制的《“易制爆”危險化學(xué)品名錄》（2011年版），已于2011年11月25日現(xiàn)予公布實(shí)施執(zhí)行的精神，對涉及高氯酸（質(zhì)量含酸高于50 % ，但不超過72 % )、高氯酸鉀、高氯酸鋰、高氯酸銨、高氯酸鈉、氯酸鉀、氯酸鈉、硝酸、硝酸銨、硝酸鋇等六類66種“易制爆”危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，安監(jiān)部門應(yīng)從分類備案角度配合公安加強(qiáng)制度化管理的重點(diǎn)監(jiān)管。

五是，構(gòu)成重大危險源管理的監(jiān)管（一重大）

主要依據(jù)國家安監(jiān)總局《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局[2011]第40號令），

對我市構(gòu)成的126家重大危險源企業(yè)，要每滿三年進(jìn)行一次安全評估（涉及9項(xiàng)安全評估報(bào)告內(nèi)容），對重大危險源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年至少一次演練，對重大危險源現(xiàn)場處置方案每半年至少一次演練，對重大危險源的11項(xiàng)檔案內(nèi)容和首次重大危險源的9項(xiàng)檢查內(nèi)容等列入重點(diǎn)監(jiān)管。并對一級、二級、三級、四級重大危險源和重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點(diǎn)設(shè)施都有相應(yīng)細(xì)致而嚴(yán)格的安全措施和應(yīng)急處置原則等納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

四、監(jiān)管方法與要求

1、落實(shí)“四個堅(jiān)持”

一是，堅(jiān)持八項(xiàng)制度監(jiān)管

各級安監(jiān)部門要始終堅(jiān)持定期監(jiān)管通報(bào)、問責(zé)約談考核、專家把脈會診、重大隱患督辦、行政處罰告知、事故“四不放過”、定期履職報(bào)告、行政許可備案等八項(xiàng)監(jiān)管制度。堅(jiān)持制度好壞，決定監(jiān)管成功。各級安監(jiān)人員要把這些制度記在心中，并能嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，才能把安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。

二是，堅(jiān)持多元融合監(jiān)管

堅(jiān)持對涉及15種危險工藝和60種危險化學(xué)品以及66種“易制爆”危險化學(xué)品與構(gòu)成重大危險源的企業(yè)，統(tǒng)一融合于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管當(dāng)中。因?yàn)?，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素覆蓋了企業(yè)管理的各個方面，只要把“三重點(diǎn)一重大”納入企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化要素的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，才能真正形成?；髽I(yè)多元融合監(jiān)管的格局。

三是，堅(jiān)持四位一體監(jiān)管

堅(jiān)持并提倡對企業(yè)生產(chǎn)“安全、質(zhì)量、健康、環(huán)境”四位一體的實(shí)踐磨合監(jiān)管，不斷提高政府部門的綜合監(jiān)管能力和水平。因?yàn)椋@四者之間具有很多共性，采取整合方式，開展聯(lián)合監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效益。同時，也幫助企業(yè)提高了綜合管理水平和能力，是一種可行有效的借鑒方法。

四是，堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)管

安監(jiān)部門要堅(jiān)持每月、季、年對?；髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，對當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢做出判斷，科學(xué)提出對策建議，由領(lǐng)導(dǎo)果斷做出決策安排，適時調(diào)整部署安全生產(chǎn)監(jiān)督意見，正確把控安全生產(chǎn)走勢。

2、推行“五法”監(jiān)管

一是，三級聯(lián)動法監(jiān)管

在圍繞“一化三重點(diǎn)一重大”監(jiān)管中，由市、縣、鎮(zhèn)三級安監(jiān)部門對全市紅、橙、藍(lán)（ABC級）三色466家?；a(chǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)管。市級側(cè)重負(fù)責(zé)紅色（A級）88家企業(yè)的三年全覆蓋監(jiān)管，縣級側(cè)重負(fù)責(zé)橙色（B級）134家企業(yè)的三年全覆蓋監(jiān)管，鎮(zhèn)級側(cè)重負(fù)責(zé)藍(lán)色（C級）244家企業(yè)的三年全覆蓋監(jiān)管，但原則要求市縣二級聯(lián)動覆蓋每年一次紅色（A級）企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

二是，切入引申法監(jiān)管

各級安監(jiān)人員應(yīng)按照“查源頭、驗(yàn)過程、看結(jié)果”的安全生產(chǎn)監(jiān)管原則，堅(jiān)持從企業(yè)安全生產(chǎn)管理“鏈條、制度、數(shù)據(jù)、檔案、崗位”五個方面，找準(zhǔn)監(jiān)管切入點(diǎn)，引申到企業(yè)過程管理的監(jiān)管，重點(diǎn)看其管理受控程度，是安監(jiān)人員的基本監(jiān)管方法之一。比如從某企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的某一達(dá)標(biāo)鏈條檢查時，可從《評審標(biāo)準(zhǔn)》中的“機(jī)構(gòu)和職責(zé)”第二A級要素的方針目標(biāo)、負(fù)責(zé)人、職責(zé)、機(jī)構(gòu)和投入方面（B級要素），形成“量化分解、年度計(jì)劃、鑒定考核、負(fù)責(zé)人承諾、二級三員職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、四級管理網(wǎng)絡(luò)、從業(yè)學(xué)歷經(jīng)歷資格、安全投入落實(shí)”的達(dá)標(biāo)鏈條切入，逐項(xiàng)引申查驗(yàn)取證企業(yè)在機(jī)構(gòu)和職責(zé)要素上的達(dá)標(biāo)程度。

三是，專家診斷法監(jiān)管

安監(jiān)部門在每年對重點(diǎn)或問題較突出的企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管時，應(yīng)邀請1至3名專家對該企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況實(shí)施隱患診斷。幫助企業(yè)找出隱患，提出對策措施建議，企業(yè)逐項(xiàng)逐條整改，最后專家復(fù)查確認(rèn)驗(yàn)收，是一種可行有效的監(jiān)管方法。

四是，隱患診療法監(jiān)管

在開展隱患排查治理活動中，重點(diǎn)采用“預(yù)診”防范、“急診”速解、“會診”雜癥、“復(fù)診”落實(shí)等四種隱患診療法，有效促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。認(rèn)真督促危化企業(yè)通過“預(yù)診”增強(qiáng)全員防范技能，提高防范能力；通過“急診”快速解決問題，實(shí)行急事急辦、特事特辦；通過“會診”排解疑難雜癥，開出配套治理“藥方”；通過“復(fù)診”推動隱患防范整改，促進(jìn)工作落實(shí)。

五是，常規(guī)執(zhí)法法監(jiān)管

安監(jiān)部門在每年組織“領(lǐng)導(dǎo)督查、部門檢查、整改復(fù)查、執(zhí)法核查”的常規(guī)執(zhí)法監(jiān)管中，要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管效應(yīng)，通常把“四種常規(guī)執(zhí)法法”進(jìn)行有效的并聯(lián)監(jiān)管。如領(lǐng)導(dǎo)督查時對某企業(yè)提出現(xiàn)場安全管理問題，要在部門履行檢查時進(jìn)行兼顧查驗(yàn)確認(rèn)，對隱患未能按期落實(shí)整改的，應(yīng)實(shí)施現(xiàn)場執(zhí)法核查確認(rèn)，出具行政處罰通知書，完成安監(jiān)部門的常規(guī)執(zhí)法監(jiān)管程序。這種監(jiān)管方法的靈活借用，才能有效解決政府部門的監(jiān)管連續(xù)性問題。

總之，2012年，安監(jiān)部門對?；髽I(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)根據(jù)“科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展”理念，不斷面臨新的安全生產(chǎn)形勢，針對不同監(jiān)管對象，嚴(yán)格按照“四個堅(jiān)持”，采取“五種監(jiān)管法”，積極開展“一化三重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管工作，有效防范各類事故發(fā)生，是當(dāng)年安全監(jiān)管的主題。