充分認(rèn)識加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的極端重要性

危險(xiǎn)化學(xué)品具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點(diǎn)，易造成群死群傷以及中毒、污染等災(zāi)害事故。加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，是保障企業(yè)生存發(fā)展、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，也是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)之一。各級政府和各有關(guān)部門一定要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的意識，從維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的緊迫性、艱巨性和長期性，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈，為黨的第十八次全國代表大會和第二屆中國-亞歐博覽會的順利召開創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全環(huán)境。

全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

各有關(guān)部門要從加強(qiáng)安全生產(chǎn)和保障社會公共安全的角度審視加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性，強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)管部門、負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和工業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，創(chuàng)新監(jiān)管思路，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要以監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)、建立和不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、強(qiáng)化隱患排查治理、加強(qiáng)安全培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理、承包商管理、高危作業(yè)過程管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

安監(jiān)部門要做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全審查和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”審查。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的審查發(fā)放，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，牽頭組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

公安部門要做好危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格控制劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證、公路運(yùn)輸通行證發(fā)放，對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施全面監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督劇毒化學(xué)品從業(yè)單位落實(shí)好治安防范工作，做好易制毒化學(xué)品安全管理工作。

環(huán)保部門要強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位環(huán)境監(jiān)督管理工作，建立環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定和監(jiān)督檢查工作，規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置工作，提高有毒化學(xué)品環(huán)境污染事故現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測控制能力。

消防部門要嚴(yán)格易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目消防審核驗(yàn)收，指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)制定周密完善的消防應(yīng)急救援預(yù)案，提高危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力和水平。

鐵路運(yùn)輸部門要做好危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。

交通運(yùn)輸部門要做好危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸單位經(jīng)營資質(zhì)、運(yùn)輸工具的安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定。

質(zhì)監(jiān)部門要做好危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，依法開展對特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測、盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品包裝容器的計(jì)量、質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測以及工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理和特種設(shè)備作業(yè)人員的考核取證工作，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位特種設(shè)備的監(jiān)督檢查。

工商行政部門要依據(jù)行政主管部門的批準(zhǔn)、許可文件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位的營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場經(jīng)營活動。

衛(wèi)生部門要積極配合有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好事故傷員的醫(yī)療救治工作。

 規(guī)劃部門要嚴(yán)格依法核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)規(guī)劃許可，加強(qiáng)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全防護(hù)距離的規(guī)劃控制。

其他各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。

廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳工作,努力打造各單位積極落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的社會氛圍。堅(jiān)持以“安全生產(chǎn)月”、“神華杯安全競賽”、“119”消防宣傳周等各類安全活動為契機(jī)，充分利用社區(qū)宣傳欄、畫廊、墻報(bào)以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，面向群眾，面向企業(yè)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣傳活動，普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全常識，著力提高全民安全主體責(zé)任意識和自我防護(hù)能力，形成全社會共同參與，安全人人有責(zé)的工作格局，真正把安全責(zé)任意識融入社會活動的每一個(gè)角落。堅(jiān)持以生產(chǎn)單位為重點(diǎn)，深入企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)危害、職業(yè)安全自我保護(hù)等方面的宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全主體責(zé)任意識，使企業(yè)經(jīng)營者樹立以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的經(jīng)營理念和管理原則；使廣大從業(yè)人員樹立“不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害”的安全理念。

強(qiáng)化高溫、雷電等特殊天氣的防范措施，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要針對高溫，洪水等氣候特征，加強(qiáng)對易燃、易爆、有毒、有害危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存場所和設(shè)施的日常檢查，嚴(yán)格易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、倉儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全措施的執(zhí)行，杜絕“三違”現(xiàn)象；做好各類生產(chǎn)裝置、設(shè)備和安全設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，加強(qiáng)對防雷、防靜電、現(xiàn)場報(bào)警、安全防護(hù)等裝置的定期檢測，提高安全、消防等設(shè)施的完好率，確保安全裝備硬件可靠；各類氣態(tài)及液態(tài)儲罐、鋼瓶，高溫時(shí)段要控制進(jìn)出數(shù)量；存在危險(xiǎn)化學(xué)品露天生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施，必須有完備的防曬降溫措施，露天存放儲罐要嚴(yán)格實(shí)行噴淋降溫制度，確保噴淋裝置完好運(yùn)行，同時(shí)要加強(qiáng)巡檢，發(fā)現(xiàn)異常情況立即處置；嚴(yán)禁高溫季節(jié)動火作業(yè)，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)；從事有限空間作業(yè)的企業(yè)，進(jìn)入作業(yè)前，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通風(fēng)、檢測等。高處作業(yè)、露天設(shè)備檢修作業(yè)等要避開在高溫時(shí)段進(jìn)行。抓好危險(xiǎn)化學(xué)品儲存?zhèn)}庫的防洪工作，對在各類倉庫存放的危險(xiǎn)化學(xué)品，特別是遇水、遇潮發(fā)生反應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品，要準(zhǔn)備好防潮和抽排水設(shè)備、設(shè)施以及各種應(yīng)對水患的措施，確保儲存安全。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真組織開展隱患自查工作，對在役裝置采用工藝和安全措施進(jìn)行可靠性論證，重點(diǎn)對工藝參數(shù)發(fā)生改變或物料發(fā)生變化的裝置重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)因素，堅(jiān)決杜絕安全保障條件不足項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)防事故的發(fā)生。

（三）存在重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置，并實(shí)現(xiàn)信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時(shí)間不得少于30天；重大危險(xiǎn)源的化工生產(chǎn)裝置裝備要具備滿足安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng)；一級或者二級重大危險(xiǎn)源，要裝備緊急停車系統(tǒng)；對重大危險(xiǎn)源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點(diǎn)設(shè)施，要設(shè)置緊急切斷裝置；毒性氣體的設(shè)施，要設(shè)置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險(xiǎn)源，要配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）；重大危險(xiǎn)源中儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設(shè)施，要設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

（一）各地要嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)有關(guān)“打非治違”、“十八大”和亞歐博覽會安全管控方案以及《關(guān)于印發(fā)2012年自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》（新安監(jiān)?；帧?012〕82號）要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展持續(xù)不間斷專項(xiàng)檢查，在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要采取有效措施予以查處，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，要依法予以經(jīng)濟(jì)處罰；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到安全要求的，要依法關(guān)閉取締。推動危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動工作取得實(shí)效，全力確保“十八大”和亞歐博覽會期間安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）各地要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。

（三）各地要檢查重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等重要參數(shù)的連續(xù)記錄臺賬，檢查企業(yè)是否按照有關(guān)規(guī)定配備足夠的消防、氣防設(shè)施和器材，建立穩(wěn)定可靠的消防系統(tǒng)，設(shè)置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不能以視頻監(jiān)控代替壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等自動監(jiān)控措施。

（四）各地要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲存區(qū)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)盡快完成自動控制技術(shù)改造，制定和不斷完善危險(xiǎn)化學(xué)品收、儲、裝、卸、運(yùn)等環(huán)節(jié)的安全管理制度，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品收儲管理。建立危險(xiǎn)化學(xué)品儲存區(qū)高效的應(yīng)急響應(yīng)和快速滅火系統(tǒng)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。

（五）各地安全監(jiān)管部門要牽頭組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道開展全面排查，摸清有關(guān)情況。特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)穿越公共區(qū)域以及公共區(qū)域內(nèi)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的情況。建設(shè)部門要建立和完善城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案資料。要督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善危險(xiǎn)化學(xué)品管道標(biāo)志和警示標(biāo)識，健全有關(guān)資料檔案;落實(shí)管理責(zé)任，對危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道定期進(jìn)行檢測，加強(qiáng)日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置，確保危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全運(yùn)行。

（六）各級交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的安全管理，嚴(yán)格運(yùn)輸資質(zhì)審查，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的駕駛員、裝卸管理人員和押運(yùn)人員的考核，嚴(yán)禁無證作業(yè)；督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對職工的安全教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。各級公安部門要嚴(yán)格發(fā)放劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證；公安交警部門要加強(qiáng)公路巡查，對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛逢車必檢，發(fā)現(xiàn)有違章駕駛和超速、超裝、超載等違法行為的，要嚴(yán)格查處。各級交通、公安、路政要進(jìn)一步完善城市范圍及國道?；奋囕v禁行、行駛導(dǎo)向指示標(biāo)志。

（七）各地要針對本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量和危險(xiǎn)特性，組織相關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，明確危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援器材，落實(shí)應(yīng)急救援費(fèi)用。大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，中小型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材，并與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)動機(jī)制，簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。定期開展事故應(yīng)急救援演練和效果評估，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（八）各級政府要采取有力措施，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，結(jié)合我區(qū)近期開展的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“打非治違”活動，立即組織公安、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、消防、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理工作，對存在的各類安全隱患，逐項(xiàng)分析解決，徹底整改，不留死角，特別是對重點(diǎn)區(qū)域要加大檢查力度，通力協(xié)作，確保我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。