泰安市多舉措完成化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作
作者：發(fā)布機(jī)構(gòu)：中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)發(fā)布日期：2012-12-19
自去年省安監(jiān)局在全省部署開(kāi)展關(guān)于化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷活動(dòng)以來(lái)，泰安市高度重視，把搞好化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷作為預(yù)防事故的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，緊密結(jié)合自身實(shí)際，圍繞制定的工作方案，及早周密部署，研究采取切實(shí)有效措施，按計(jì)劃有序推進(jìn)化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作。截至目前已基本完成設(shè)計(jì)診斷及問(wèn)題整改工作，使全市化工裝置本質(zhì)化安全水平得到明顯提升。
建立“三項(xiàng)制度”，加快設(shè)計(jì)安全診斷工作步伐
為確保我市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作順利進(jìn)行，我們先后制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷和隱患整改工作的通知》，對(duì)這項(xiàng)工作做出部署安排，提出明確要求。去年以來(lái)，先后3次召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)一步宣傳開(kāi)展化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作重要性的認(rèn)識(shí)，并采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)如何開(kāi)展設(shè)計(jì)安全診斷工作進(jìn)行培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，把設(shè)計(jì)安全診斷工作納入我市強(qiáng)化“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)四次重點(diǎn)行動(dòng)的任務(wù)，將設(shè)計(jì)安全診斷工作推進(jìn)過(guò)程分解為“縣市區(qū)排查建檔、企業(yè)簽訂診斷協(xié)議、提交診斷問(wèn)題清單、設(shè)計(jì)單位出具整改方案、企業(yè)對(duì)照問(wèn)題整改、設(shè)計(jì)單位出具五圖一表、整改工作驗(yàn)收備案”等幾個(gè)階段，并分別明確時(shí)限要求：2011年9月份完成排查建檔工作；2011年年底前完成設(shè)計(jì)安全診斷的協(xié)議簽訂工作；今年3月底前全部提交設(shè)計(jì)安全診斷問(wèn)題清單；5月底前全部提交整改方案；8月底前全部完成問(wèn)題整改；9月份起市局組織驗(yàn)收備案。為保證工作進(jìn)度，重點(diǎn)建立實(shí)行了“三項(xiàng)制度”。一是調(diào)度通報(bào)制度。我們堅(jiān)持每個(gè)月末，調(diào)度各縣市區(qū)對(duì)所有企業(yè)工作開(kāi)展進(jìn)度情況，及時(shí)掌握全市工作進(jìn)展，并每季進(jìn)行一次通報(bào)，對(duì)工作中存在的問(wèn)題認(rèn)真研究解決，對(duì)開(kāi)展緩慢的縣市和企業(yè)通報(bào)批評(píng)，促進(jìn)了設(shè)計(jì)安全診斷工作順利進(jìn)行。二是資質(zhì)備案制度。我們要求設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)交縣市區(qū)安監(jiān)局備案，由縣市區(qū)安監(jiān)局對(duì)其資質(zhì)等級(jí)和范圍審核同意后才能開(kāi)展設(shè)計(jì)安全診斷，為企業(yè)把好第一關(guān)，設(shè)計(jì)安全診斷單位原則上由需要設(shè)計(jì)安全診斷企業(yè)自主選擇，各縣市區(qū)也可以選擇技術(shù)力量強(qiáng)、具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位集中進(jìn)行設(shè)計(jì)安全診斷。三是督促檢查制度。我們針對(duì)部分企業(yè)建廠時(shí)間早，整改難度大、資金投入大，開(kāi)展設(shè)計(jì)安全診斷工作的主動(dòng)性、積極性不高的實(shí)際，采取重點(diǎn)督促的方式，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，徹底整改存在的設(shè)計(jì)安全隱患和問(wèn)題。
突出“三個(gè)環(huán)節(jié)”，嚴(yán)把設(shè)計(jì)安全診斷質(zhì)量關(guān)口
根據(jù)省局118號(hào)文件要求，化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷主要從工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、重要設(shè)備設(shè)施布置等四個(gè)方面進(jìn)行，為提高設(shè)計(jì)安全診斷的質(zhì)量和效果。我們重點(diǎn)嚴(yán)把了“三個(gè)關(guān)口”。一是嚴(yán)格排查摸底關(guān)口。我們緊緊圍繞省局確定的工作范圍和重點(diǎn)，制定排查范圍擴(kuò)大至一般化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)和化學(xué)制藥企業(yè)，特別是對(duì)未經(jīng)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的企業(yè)和裝置、雖然進(jìn)行了設(shè)立安全審查和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)的企業(yè)和化工項(xiàng)目或經(jīng)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收后企業(yè)在總圖布置、工藝技術(shù)、生產(chǎn)流程等方面進(jìn)行改造發(fā)生變化的企業(yè)作為排查的重點(diǎn)。在排查中，我們要求各化工企業(yè)把開(kāi)展設(shè)計(jì)安全診斷作為履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，按照省市工作部署，及時(shí)、如實(shí)上報(bào)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工裝置。在此基礎(chǔ)上，由各縣市區(qū)對(duì)每家企業(yè)逐個(gè)現(xiàn)場(chǎng)查對(duì)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的每個(gè)項(xiàng)目、每套裝置要逐一核對(duì)設(shè)計(jì)狀況，做到既要看到設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，又要看到相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙，由企業(yè)負(fù)責(zé)人和縣市區(qū)安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后上報(bào)，做到一企一表、一企一檔，從而拓清了底數(shù)。二是嚴(yán)把整改方案制定關(guān)口。針對(duì)這次設(shè)計(jì)安全診斷工作涉企業(yè)數(shù)量多，投入資金大、時(shí)限要求緊的實(shí)際，我們要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)資質(zhì)范圍內(nèi)進(jìn)行全面診斷，提出存在的隱患，制定可行的整改方案。同時(shí)，積極為企業(yè)搞好服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)聯(lián)系收費(fèi)低、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工作，并幫助指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，確保整改方案可行。對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)，要求設(shè)計(jì)單位要系統(tǒng)診斷，不能僅對(duì)需要診斷的裝置進(jìn)行診斷，要首先對(duì)全廠設(shè)計(jì)的符合性做出判斷，梳理出需要診斷的裝置，然后再對(duì)裝置開(kāi)展設(shè)計(jì)安全診斷，確保診斷的全面性和方案的可行性。三是嚴(yán)把整改驗(yàn)收關(guān)口。在企業(yè)按照設(shè)計(jì)單位制定的整改方案整改完成后，我們堅(jiān)持首先要有設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確認(rèn)整改完畢后出具包括“五圖一表”的設(shè)計(jì)安全診斷報(bào)告；其次是經(jīng)縣市區(qū)安監(jiān)局復(fù)查，對(duì)未按整改方案完成整改的依法實(shí)施處罰并責(zé)令限期整改完成；最后由市安監(jiān)局組織化工專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。為確保驗(yàn)收質(zhì)量，根據(jù)省局關(guān)于設(shè)計(jì)診斷的總體要求，我們專(zhuān)門(mén)制定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，自今年9月份起，對(duì)縣市區(qū)開(kāi)展了集中驗(yàn)收。
由于設(shè)計(jì)安全診斷是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，許多老裝置在整改中涉及到設(shè)備的變更、裝置布局的調(diào)整以及動(dòng)火、登高等危險(xiǎn)作業(yè)，我們還重點(diǎn)加強(qiáng)了整改過(guò)程的監(jiān)管，要求各化工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)魯安監(jiān)發(fā)〔2011〕186號(hào)文件提出的檢維修作業(yè)的八項(xiàng)措施外，又強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)工作要求：一是嚴(yán)格限定現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù)。要求從事動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、吊裝、登高、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，同一危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)不得超過(guò)3人；系統(tǒng)性檢修時(shí)同一作業(yè)平臺(tái)或同一有限空間內(nèi)不得超過(guò)9人。二是實(shí)行危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)備、報(bào)批管理。所有化工裝置中凡是裝置或設(shè)備局部停車(chē)檢修涉及設(shè)備拆裝實(shí)施動(dòng)火和進(jìn)入受限空間等作業(yè)的，要制定檢修方案、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析、落實(shí)安全措施，并將檢修方案、風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告和采取的安全措施書(shū)面報(bào)縣市區(qū)安監(jiān)局備案。凡是涉及系統(tǒng)停車(chē)檢修和長(zhǎng)周期檢修的，要制定檢修計(jì)劃，停車(chē)方案、安全對(duì)策措施報(bào)縣市區(qū)安監(jiān)局審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。三是加強(qiáng)停用裝置拆除管理。停用、報(bào)廢裝置的拆除作業(yè)，要選擇具有相關(guān)資質(zhì)的單位和人員，簽訂安全管理協(xié)議，進(jìn)行安全技術(shù)交底，編制拆除施工方案，落實(shí)安全管理措施；對(duì)涉及的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、登高、臨時(shí)用電、破土等危險(xiǎn)作業(yè)繼續(xù)實(shí)行作業(yè)票證審批管理；屬于特種設(shè)備的要嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。通過(guò)采取上述措施，確保了各企業(yè)隱患整改在市縣安監(jiān)局的監(jiān)控之中安全有序開(kāi)展。
強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”，確保設(shè)計(jì)安全診斷取得實(shí)效
為深入推進(jìn)化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作順利進(jìn)行，堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。一是堅(jiān)持執(zhí)法促動(dòng)。堅(jiān)持設(shè)計(jì)安全診斷與安全生產(chǎn)許可證延期換發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任對(duì)標(biāo)檢查、安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收和重大危險(xiǎn)源專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)等緊密結(jié)合，并作為各級(jí)安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，按照我們規(guī)定的時(shí)限要求，對(duì)不能按時(shí)限完成任務(wù)的，由各縣市區(qū)安監(jiān)局分階段下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，責(zé)令企業(yè)按期完成工作任務(wù)，對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的問(wèn)題清單，依法下達(dá)限期整改指令書(shū)，對(duì)沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)展設(shè)計(jì)安全診斷或未通過(guò)設(shè)計(jì)安全診斷驗(yàn)收的企業(yè)，一律視為主體責(zé)任不落實(shí)，責(zé)令本生產(chǎn)裝置停止生產(chǎn)（使用）。今年年內(nèi)，仍完不成或驗(yàn)收不通過(guò)的一律視為不具備安全生產(chǎn)條件，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。二是堅(jiān)持政策推動(dòng)。對(duì)設(shè)計(jì)安全診斷開(kāi)展工作進(jìn)度快，投資大、整改到位的企業(yè)，優(yōu)先為其申請(qǐng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金。今年已對(duì)九家設(shè)計(jì)診斷搞的好的企業(yè)給與了專(zhuān)項(xiàng)基金的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，在設(shè)計(jì)診斷推進(jìn)中起到了政策推動(dòng)作用。三是堅(jiān)持典型帶動(dòng)。年初，我們選擇積極性高、工作比較主動(dòng)的企業(yè)作為先行試點(diǎn)單位，先后兩次召開(kāi)了由各縣市區(qū)安監(jiān)局和部分企業(yè)參加的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，并要求每個(gè)縣市區(qū)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等領(lǐng)域都積極樹(shù)立自己的典型，帶動(dòng)其他相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展安全診斷工作。
通過(guò)我們的努力，我市相關(guān)企業(yè)全面開(kāi)展了設(shè)計(jì)診斷工作，按照要求，加大安全投入，整改消除了一大批歷史形成的安全隱患和問(wèn)題，大大提升了化工裝置的工藝水平和本質(zhì)安全水平，取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共診斷整改了近千項(xiàng)各類(lèi)設(shè)計(jì)缺陷問(wèn)題，企業(yè)投入整改資金4850余萬(wàn)元。如全市化肥企業(yè)的合成氨生產(chǎn)裝置全部更換了防爆電機(jī)，對(duì)難以更換的全部采取了正壓通風(fēng)，全部合成氨裝置進(jìn)行了DCS控制改造、把防爆區(qū)內(nèi)的操作室全部遷出。經(jīng)設(shè)計(jì)安全診斷，問(wèn)題較多，難以整改設(shè)計(jì)診斷問(wèn)題的實(shí)施了整體搬遷。
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