貴州省煙花爆竹行業(yè)整頓提升改造小記
作者：羅雄鷹發(fā)布機構(gòu)：中國安全生產(chǎn)報發(fā)布日期：2015-06-10
推著上，拉著走，讓企業(yè)嘗甜頭
——貴州省煙花爆竹行業(yè)整頓提升改造小記
從年產(chǎn)值2億元到20億元，連續(xù)4年多零死亡——貴州省煙花爆竹行業(yè)緣何發(fā)生了如此巨大變化?這得益于該省全力推行的煙花爆竹行業(yè)整頓提升改造工作。
借力促成改造提升
2004年9月，貴州省政府決定，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營安全監(jiān)管職責從公安部門移交給安監(jiān)部門。當時，貴州省共有生產(chǎn)企業(yè)131家，批發(fā)企業(yè)近百家。生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值在300萬元以下的占90%以上，所有生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)儲存?zhèn)}庫建設(shè)均未進行正規(guī)設(shè)計、施工，生產(chǎn)企業(yè)處于作坊式手工生產(chǎn)階段。由于企業(yè)規(guī)模小，全省煙花爆竹生產(chǎn)基本為手工作業(yè)，違規(guī)違章現(xiàn)象十分突出，生產(chǎn)事故時有發(fā)生。
“推進煙花爆竹行業(yè)整頓提升改造勢在必行。”貴州省安監(jiān)局副局長孫曉東說，考慮到全省煙花爆竹行業(yè)平穩(wěn)過渡的需要，第一輪安全生產(chǎn)許可證和批發(fā)經(jīng)營許可證核發(fā)時，貴州省針對生產(chǎn)企業(yè)安全距離不足、防護屏障缺失和“四合院”布置等突出問題，進行了重點整治，要求清理已處于城鎮(zhèn)區(qū)域的儲存?zhèn)}庫。
此后，貴州省116家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得了安全生產(chǎn)許可證。然而，這些企業(yè)的安全生產(chǎn)條件距離國家標準要求仍然存在巨大差距。
“在第一輪安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)后，我們專門召開了全省煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)主要負責人會議，明確告知企業(yè)，許可證延期換證時，所有企業(yè)必須達到省里提出的準入條件和國家標準，否則將不予延期換證，要求企業(yè)提前做好改造提升的準備。”孫曉東說。
自2008年起，貴州省安監(jiān)局以安全生產(chǎn)許可證和批發(fā)經(jīng)營許可證延期換證為契機，按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，全面開展了整頓提升改造工作。通過制定企業(yè)準入條件、規(guī)范設(shè)計和安全評價、建立專家審查制度、嚴格實施許可等多方面采取措施，促使企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了從手工作坊式生產(chǎn)到工廠化機械化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
通過整頓提升改造，貴州省從當初的131家生產(chǎn)企業(yè)減少到目前的74家、產(chǎn)值從不到2億元增加到20億元，煙花爆竹合法企業(yè)自2010年10月22日后，已連續(xù)4年多未發(fā)生死亡事故，批發(fā)企業(yè)儲存條件也有了本質(zhì)改善。
嚴格準入 規(guī)范管理
貴州省將提高準入門檻作為實施整頓提升改造工作的基礎(chǔ)。“通過對照國家標準，并結(jié)合實際，我們以企業(yè)有效占地面積作為企業(yè)準入的基本條件，力求改變企業(yè)規(guī)模小、安全投入不足的問題。”孫曉東說，同時考慮老企業(yè)平穩(wěn)過渡的需要，區(qū)別制定了新老企業(yè)的準入條件。
貴州省組織專家研究確定了煙花爆竹的準入條件：原有生產(chǎn)爆竹企業(yè)改造占地面積不得少于60畝，原有生產(chǎn)煙花的企業(yè)改造不得少于100畝，原有既生產(chǎn)爆竹又生產(chǎn)煙花的企業(yè)改造不得少于150畝;新建生產(chǎn)爆竹企業(yè)的占地面積不得少于100畝，新建生產(chǎn)煙花企業(yè)的占地面積不得少于200畝，新建既生產(chǎn)爆竹又生產(chǎn)煙花企業(yè)的占地面積不得少于300畝。準入條件通過編制《貴州省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》予以確定。
此外，貴州制定了煙花爆竹生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全許可暫行辦法，嚴格規(guī)范整頓提升改造的程序、條件和要求。同時，嚴格規(guī)范設(shè)計和安全評價管理，強力推進先進成熟生產(chǎn)機械、工藝和信息化管理，建立專家審查機制，嚴格驗收條件，確保整頓提升改造質(zhì)量。
在整頓提升改造過程中，貴州省緊盯煙花爆竹先進機械和工藝，強力推進先進安全成熟的生產(chǎn)機械、工藝的使用。為適應整頓提升改造后企業(yè)規(guī)模擴大對安全管理提出的新要求，貴州省以信息化為基礎(chǔ)，要求企業(yè)建立生產(chǎn)調(diào)度室，完善視頻系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，提高生產(chǎn)管理和安全管理效率。
形成標準建設(shè)共識
“通過整頓提升改造，一方面，企業(yè)的安全生產(chǎn)條件得到了極大改善，為落實安全生產(chǎn)主體責任、實現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。另一方面，企業(yè)投入大大增加，企業(yè)負責人出不起事故的意識也大大增強，實現(xiàn)了從‘要我安全’到‘我要安全’的轉(zhuǎn)變。”孫曉東說。
實際上，貴州省在推進整頓提升改造之初，也遇到很大的阻力，甚至發(fā)生過部分生產(chǎn)企業(yè)集體上訪的事情。
“我們通過分析認定，整頓提升改造與企業(yè)效益并不是矛盾的，企業(yè)會逐步認識到整頓提升改造的好處。”孫曉東說，“我們始終堅持做到公平、公正、公開和一視同仁，堅持準入條件和改造標準不倒退、不退讓、不例外，并通過各種形式、場合，表明省里的堅決態(tài)度，要求企業(yè)打消坐等觀望的僥幸心理。事實證明，越早通過改造的企業(yè)越早抓住了機遇實現(xiàn)了發(fā)展，為后來改造的企業(yè)做出了榜樣，目前按標準規(guī)范建設(shè)已成為企業(yè)的共識。”
貴州省還曾多次組織企業(yè)、評價機構(gòu)、專家到湖南、江西、廣西等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)參觀學習，吸取先進經(jīng)驗，同時時刻關(guān)注兄弟省市先進、成熟的機械裝備、新工藝進展，為其所用。
“下一步，我們將繼續(xù)推進企業(yè)技術(shù)進步，不斷改善企業(yè)本質(zhì)安全條件，同時狠抓企業(yè)安全管理，實現(xiàn)全省煙花爆竹行業(yè)安全健康發(fā)展。”孫曉東表示。
5月上旬，全國煙花爆竹重點縣安全生產(chǎn)攻堅工作推進會暨企業(yè)整頓提升工作現(xiàn)場會在貴陽市召開。會議認為，省委、省政府不斷強化安全生產(chǎn)工作，煙花爆竹行業(yè)整頓提升改造工作取得了明顯成效，值得各地學習借鑒。
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