瀏陽市政府加速推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展
作者：CFFA發(fā)布機構(gòu)：瀏陽市鞭炮煙花管理局發(fā)布日期：2016-03-08
為加速推進全市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動產(chǎn)業(yè)集約化、設(shè)備機械化、生產(chǎn)標準化、管理信息化，使瀏陽煙花爆竹產(chǎn)業(yè)朝著安全環(huán)保的方向持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，日前，瀏陽市政府出臺了《關(guān)于加速推進花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，從加速推進整合提升、加速推進安全監(jiān)管、加速推進質(zhì)量監(jiān)管、加速推進科技創(chuàng)新、加強行業(yè)合作自律、加大政策扶持力度、加強產(chǎn)業(yè)組織保障等七個方面推動花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
該《意見》將從3月6日起開始實施，瀏陽每年財政安排2500萬元專項資金，用于支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)兼并重組、機械化研發(fā)及推廣應(yīng)用、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)、品牌文化宣傳、市場開拓、服務(wù)平臺建設(shè)等。
附件：瀏陽市人民政府關(guān)于加速推進花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
為加速推進全市花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動產(chǎn)業(yè)集約化、設(shè)備機械化、生產(chǎn)標準化、管理信息化，使瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)朝著安全環(huán)保的方向持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《瀏陽市人民政府關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（瀏政發(fā)〔2013〕17號）精神，結(jié)合實際，特作出如下意見：
一、加速推進整合提升
（一）建立健全煙花爆竹企業(yè)兼并重組、淘汰退出機制，嚴格控制企業(yè)數(shù)量，到2018年末我市煙花爆竹企業(yè)總數(shù)控制在600家以內(nèi)。
（二）鼓勵煙花爆竹企業(yè)組建企業(yè)集團，兼并其他煙花爆竹企業(yè)和實行連鎖經(jīng)營模式，提升企業(yè)抗風險能力和市場控制能力。
（三）3年內(nèi)不再新批煙花爆竹企業(yè)和異地擴建生產(chǎn)線。從嚴控制企業(yè)原廠址外圍新增用地擴建，從嚴控制產(chǎn)能的擴大。
（四）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品許可范圍原則上只減不增；產(chǎn)品級別除出口企業(yè)有要求且能達到安全生產(chǎn)條件的，原則上只降不升，逐步實現(xiàn)企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。
（五）繼續(xù)深入開展黑火藥、引火線、禮花彈、退役單基火藥、電點火頭五個專項整治，達到“控制企業(yè)數(shù)量，提升安全生產(chǎn)條件”的目標。
（六）深入開展廠房達標改造，中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電（即“三庫四防”）等專項治理行動，提升防范事故能力。
二、加速推進安全監(jiān)管
（一）建立健全安全監(jiān)管責任體系。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，強化安全生產(chǎn)目標管理考核，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）強化企業(yè)主體責任落實。督促企業(yè)內(nèi)部檢查落實到位，實行安全隱患公示通報和安全生產(chǎn)約談制度，深入推進企業(yè)隱患排查治理“自查、自報、自改”系統(tǒng)建設(shè)。
（三）推行安全監(jiān)管剛性執(zhí)法。依照煙花爆竹行業(yè)剛性執(zhí)法處罰標準，將五項安全生產(chǎn)管理制度的制訂與落實七項作業(yè)現(xiàn)場嚴重違法行為統(tǒng)一處罰基準，依法實施剛性執(zhí)法。
（四）全面實施分類管理。深入推行《瀏陽市煙花爆竹非煤礦山危險化學品安全生產(chǎn)管理記分暫行辦法》，建立健全煙花爆竹企業(yè)分類管理制度，對一類企業(yè)重點扶持，給予政策傾斜，對三類企業(yè)嚴格監(jiān)管。
（五）全面深入打擊非法生產(chǎn)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)職能部門煙花爆竹“打非”職能職責，落實“打非”駐點督導機制，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳和社會監(jiān)督作用，常態(tài)化開展排查執(zhí)法行動。
（六）建立健全安全生產(chǎn)專家服務(wù)機制。鼓勵支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。
三、加速推進質(zhì)量監(jiān)管
（一）加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立產(chǎn)品質(zhì)量管理和標準技術(shù)部門，按規(guī)定配備標準技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗人員，建立有效的質(zhì)量保證體系。對具備完善質(zhì)量保證體系的優(yōu)先納入質(zhì)量信譽等級評定。
（二）鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的產(chǎn)品標準，從嚴規(guī)定產(chǎn)品規(guī)格、藥量等重要質(zhì)量安全技術(shù)指標。引導支持花炮總會、各分會、花炮技術(shù)協(xié)會和各花炮集團成立質(zhì)量技術(shù)聯(lián)盟，制定高于國家標準、團體標準的行業(yè)聯(lián)盟標準；引導支持各花炮集團統(tǒng) 一標準體系，制定高于國家標準、地方標準的集團標準；對制定實施聯(lián)盟標準和集團標準的，優(yōu)先納入省、市標準化良好行為企業(yè)申報范圍。
（三）加強質(zhì)量檢驗服務(wù)，充分發(fā)揮花炮檢測中心和湖南出入境檢驗檢疫局瀏陽辦事處的檢驗檢測職能。強化新型材料、新產(chǎn)品的研發(fā)檢測試驗論證、產(chǎn)品本質(zhì)的安全質(zhì)量評價論證。針對企業(yè)質(zhì)量檢測結(jié)果，定期駐廠進行質(zhì)量分析和講評，支持企業(yè)進行質(zhì)量檢測、質(zhì)量控制體系建設(shè)，延伸檢測范圍，規(guī)范質(zhì)量把關(guān)程序，提供系統(tǒng)檢測服務(wù)，加強與全國煙花爆竹檢測機構(gòu)檢測結(jié)果互認。
（四）組織開展花炮質(zhì)量安全專項整治行動，嚴厲打擊假冒偽劣花炮產(chǎn)品及原輔材料生產(chǎn)經(jīng)營行為。市文體廣電、市場和質(zhì)量監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要加強花炮招紙印刷企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范商標、質(zhì)量標志等標識的印刷使用管理，提高印刷產(chǎn)品質(zhì)量。
四、加速推進科技創(chuàng)新
（一）大力支持企業(yè)科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用。重點鼓勵產(chǎn)品性能佳、主要技術(shù)指標先進，市場前景好，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，具有顯著降低成本、安全環(huán)保、節(jié)能減排效果的新材料、新機械、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品科技研發(fā)，帶動和提升產(chǎn)業(yè)科技水平。
（二）大力推進花炮機械化生產(chǎn)工程。建立花炮生產(chǎn)機械提質(zhì)改造名錄，有序淘汰產(chǎn)能落后、技術(shù)含量低、安全性能差的設(shè)備、工藝和廠房結(jié)構(gòu)，鼓勵花炮機械企業(yè)、科研院所、專業(yè)人士研究開發(fā)自動化、智能化、科技化的機械設(shè)備，通過“機械化換人、智能化減人”，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
（三）重點支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持企業(yè)自建或與科研單位共建科研、檢測平臺，鼓勵企業(yè)以項目合作、聯(lián)合攻關(guān)等方式聯(lián)合高校、科研單位開展產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)或科研平臺領(lǐng)辦花炮重點科研項目，以產(chǎn)學研合作形式培養(yǎng)技術(shù)人才，加快培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。
（四）鼓勵企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。大力推進工廠設(shè)計標準化、生產(chǎn)工藝標準化、安全操作標準化和安全管理標準化進程，每年評定一批高標準廠房建設(shè)和使用成效顯著的示范企業(yè)。
（五）大力推進信息化建設(shè)。推進行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、市場銷售信息化、現(xiàn)代物流信息化服務(wù)平臺建設(shè)，加強對行業(yè)原材料質(zhì)量、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)檢等內(nèi)容的信息共享，提升花炮企業(yè)信息化管理水平，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，推進行業(yè)信息化進程。
五、加強行業(yè)合作自律
（一）建立花炮企業(yè)安全生產(chǎn)、依法經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、金融信貸、依法納稅等體系的誠信記錄制度。對不執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、金融信貸、按章納稅等國家法律、法規(guī)、標準要求，年度內(nèi)被相關(guān)部門立案查處兩次以上或造成產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標準且有重大安全質(zhì)量隱患、偷逃稅收違法違規(guī)行為的生產(chǎn)企業(yè)，列入花炮企業(yè)誠信管理失信名單，由執(zhí)法部門采取綜合措施從嚴管控，并通過媒體適時向社會公布。
（二）加強行業(yè)自律。進一步加強煙花爆竹總會、各省外分會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會和專業(yè)產(chǎn)品協(xié)會的建設(shè)。規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，維護公平競爭的市場環(huán)境。
（三）鼓勵花炮企業(yè)集約經(jīng)營。通過集團或聯(lián)盟的形式，建立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一采購原材料和統(tǒng)一品牌的生產(chǎn)銷售合作組織，鼓勵創(chuàng)建網(wǎng)上電子商城、探索O2O等新型花炮零售模式，推進各類專業(yè)產(chǎn)品協(xié)作組織建設(shè)。
（四）市花炮局、湖南出入境檢驗檢疫局瀏陽辦事處要加強出口產(chǎn)品生產(chǎn)秩序管理，嚴厲查處經(jīng)營公司、生產(chǎn)企業(yè)非法下單和無稅下單行為。
（五）市場和質(zhì)量監(jiān)督部門要加強花炮標識包裝與印刷行業(yè)秩序整頓，嚴厲打擊印刷假冒花炮包裝、偽造變造運輸證的行為。
（六）規(guī)范燃放企業(yè)行為。嚴格規(guī)范燃放企業(yè)市場秩序，嚴厲查處惡意競價、擾亂市場秩序的行為。
（七）強化煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)協(xié)作。加強湘贛煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)交流協(xié)作，加快花炮產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐。
六、加大政策扶持力度
（一）加強對花炮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政支持。每年市財政安排2500萬元專項資金用于支持花炮產(chǎn)業(yè)兼并重組、機械化研發(fā)及推廣應(yīng)用、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)、品牌文化宣傳、市場開拓、服務(wù)平臺建設(shè)等。
（二）鼓勵兼并重組。支持企業(yè)優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合。凡當年收購生產(chǎn)企業(yè)或與5家以上企業(yè)合作，并統(tǒng)一采購原材料、統(tǒng)一經(jīng)營品牌、統(tǒng)一銷售，收購或控股的資金達到2000萬元以上的企業(yè)或企業(yè)集團（有經(jīng)營權(quán)，下同），給予10—20萬元獎勵；當年收購或控股域外經(jīng)營公司且資金達500萬元以上的企業(yè)或企業(yè)集團，給予10—20萬元的獎勵。
（三）大力推進花炮機械化研發(fā)及推廣應(yīng)用。鼓勵開展花炮機械難題攻關(guān)，重點扶持涉及藥物生產(chǎn)的花炮機械研發(fā)項目。對當年投入研發(fā)花炮機械、攻克難題資金達100萬元以上的企業(yè)，給予10—20萬元獎勵；對當年獲得1個單項以上機械發(fā)明專利且用于單項開發(fā)研究投入（包括儀器設(shè)備、材料試劑、鑒定實驗等費用）100萬元以上，給予10—50萬元獎勵；鼓勵開展花炮機械提質(zhì)改造，對當年購買使用涉藥新機械的花炮企業(yè)，每購買一臺按購買金額的10%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵最高不超過50萬元（以購買機械設(shè)備增值稅發(fā)票核算，不含三類企業(yè)）；鼓勵企業(yè)制定組合煙花成套機械、內(nèi)筒裝藥機、組盆機等重點自動化機械標準，對標準上升為行業(yè)標準及以上的企業(yè)，給予5—10萬元獎勵。
（四）鼓勵企業(yè)與大專院校和原輔材料企業(yè)開展技術(shù)合作，共同進行科技研發(fā)，實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。對進行新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)，獲得1個單項以上發(fā)明專利的，且用于單項開發(fā)研究投入（包括儀器設(shè)備、材料試劑、鑒定實驗等費用）200萬元以上，每年評選2—5個發(fā)明專利給予10萬元—50萬元獎勵。
（五）大力推進企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。重點提升安全生產(chǎn)條件，逐步實現(xiàn)工廠設(shè)計標準化、生產(chǎn)工藝標準化、安全操作標準化和安全管理標準化。對當年提升安全生產(chǎn)條件，達到安全生產(chǎn)標準化二級以上的，給予10萬元扶持；大力推進標準化建設(shè)，對主導制修訂國家、行業(yè)標準的，每項一次性給予5—10萬元獎勵，對主導制修訂國際標準的每項一次性給予10—20萬獎勵。
（六）鼓勵自建與共建技術(shù)平臺。對企業(yè)在我市成立的長沙市級及以上技術(shù)開發(fā)中心、實驗工程中心和檢測中心并獲得相關(guān)資質(zhì)認可的，給予10—20萬元獎勵；對于領(lǐng)辦國家、省重大科技項目的企業(yè)或科研平臺，其年度項目固定資產(chǎn)投資300萬元以上的，給予10—20萬元獎勵。
（七）加快國家級出口煙花爆竹質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。入駐示范區(qū)企業(yè)，優(yōu)先實施無紙化報檢、電子轉(zhuǎn)單、電子通關(guān)、集中審單和無紙化通關(guān)等；優(yōu)先安排示范企業(yè)的現(xiàn)場檢驗，由企業(yè)自行管理、加貼驗迄標識；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排專項，用于減免示范企業(yè)的檢測費用，降低示范企業(yè)的送檢抽批率（送檢抽批率最低可達10%）；示范企業(yè)具備現(xiàn)場燃放（場地）條件的，可以申請現(xiàn)場燃放完成檢驗（專業(yè)燃放煙花即GB10631—2013中A、B級煙花除外）；優(yōu)化出口商檢登記證延續(xù)復查審核程序。
（八）加快花炮運輸物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，對企業(yè)或個人投資組建花炮危貨運輸專業(yè)物流企業(yè)，當年固定資產(chǎn)投資達500萬元、1000萬元、2000萬元以上，分別給予10萬元、20萬元、30萬元獎勵。
（九）加大對出口花炮企業(yè)的扶持力度
1．設(shè)立出口生產(chǎn)獎。對年生產(chǎn)出口花炮產(chǎn)品15萬箱、20萬箱以上，年納稅額在500萬元以上且出口量增幅達到行業(yè)平均增速的，分別給予5萬元、8萬元獎勵。
2．繼續(xù)實施對特殊花炮產(chǎn)品和出口混合包類產(chǎn)品扶持政策。特殊花炮產(chǎn)品獎勵僅限于出口0440月旅行、頓鞭、彩炮、黑藥炮、花皮炮、啄木鳥、紅炮等，且單個產(chǎn)品年出口量達1萬箱以上。特殊產(chǎn)品定點生產(chǎn)企業(yè)嚴格實行年度審批制，定點生產(chǎn)企業(yè)名單及獎勵辦法由市花炮局另行制定。
七、加強產(chǎn)業(yè)組織保障
（一）建立全市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。要按照各自職責，全面落實本意見提出的各項任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。煙花爆竹主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的工作機制，明確工作職責，落實工作責任。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，建立管理服務(wù)體系，完善政策支持措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。相關(guān)部門要密切協(xié)作，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)措施，凈化發(fā)展環(huán)境，為花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
（三）嚴格落實責任機制，實行績效目標管理與考評。對花炮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門及個人進行花炮產(chǎn)業(yè)績效考核，由市花炮局牽頭制定具體的工作目標任務(wù)、考核方法和考評標準，年終進行績效考核表彰獎勵。
八、附則
本意見自2016年3月6日起施行，凡涉及花炮產(chǎn)業(yè)獎勵政策均按本意見執(zhí)行。
該《意見》將從3月6日起開始實施，瀏陽每年財政安排2500萬元專項資金，用于支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)兼并重組、機械化研發(fā)及推廣應(yīng)用、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)、品牌文化宣傳、市場開拓、服務(wù)平臺建設(shè)等。
附件：瀏陽市人民政府關(guān)于加速推進花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
瀏陽市人民政府
關(guān)于加速推進花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
瀏政發(fā)〔2016〕2號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直各單位：關(guān)于加速推進花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
瀏政發(fā)〔2016〕2號
為加速推進全市花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動產(chǎn)業(yè)集約化、設(shè)備機械化、生產(chǎn)標準化、管理信息化，使瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)朝著安全環(huán)保的方向持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《瀏陽市人民政府關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（瀏政發(fā)〔2013〕17號）精神，結(jié)合實際，特作出如下意見：
一、加速推進整合提升
（一）建立健全煙花爆竹企業(yè)兼并重組、淘汰退出機制，嚴格控制企業(yè)數(shù)量，到2018年末我市煙花爆竹企業(yè)總數(shù)控制在600家以內(nèi)。
（二）鼓勵煙花爆竹企業(yè)組建企業(yè)集團，兼并其他煙花爆竹企業(yè)和實行連鎖經(jīng)營模式，提升企業(yè)抗風險能力和市場控制能力。
（三）3年內(nèi)不再新批煙花爆竹企業(yè)和異地擴建生產(chǎn)線。從嚴控制企業(yè)原廠址外圍新增用地擴建，從嚴控制產(chǎn)能的擴大。
（四）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品許可范圍原則上只減不增；產(chǎn)品級別除出口企業(yè)有要求且能達到安全生產(chǎn)條件的，原則上只降不升，逐步實現(xiàn)企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。
（五）繼續(xù)深入開展黑火藥、引火線、禮花彈、退役單基火藥、電點火頭五個專項整治，達到“控制企業(yè)數(shù)量，提升安全生產(chǎn)條件”的目標。
（六）深入開展廠房達標改造，中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電（即“三庫四防”）等專項治理行動，提升防范事故能力。
二、加速推進安全監(jiān)管
（一）建立健全安全監(jiān)管責任體系。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，強化安全生產(chǎn)目標管理考核，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）強化企業(yè)主體責任落實。督促企業(yè)內(nèi)部檢查落實到位，實行安全隱患公示通報和安全生產(chǎn)約談制度，深入推進企業(yè)隱患排查治理“自查、自報、自改”系統(tǒng)建設(shè)。
（三）推行安全監(jiān)管剛性執(zhí)法。依照煙花爆竹行業(yè)剛性執(zhí)法處罰標準，將五項安全生產(chǎn)管理制度的制訂與落實七項作業(yè)現(xiàn)場嚴重違法行為統(tǒng)一處罰基準，依法實施剛性執(zhí)法。
（四）全面實施分類管理。深入推行《瀏陽市煙花爆竹非煤礦山危險化學品安全生產(chǎn)管理記分暫行辦法》，建立健全煙花爆竹企業(yè)分類管理制度，對一類企業(yè)重點扶持，給予政策傾斜，對三類企業(yè)嚴格監(jiān)管。
（五）全面深入打擊非法生產(chǎn)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)職能部門煙花爆竹“打非”職能職責，落實“打非”駐點督導機制，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳和社會監(jiān)督作用，常態(tài)化開展排查執(zhí)法行動。
（六）建立健全安全生產(chǎn)專家服務(wù)機制。鼓勵支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。
三、加速推進質(zhì)量監(jiān)管
（一）加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立產(chǎn)品質(zhì)量管理和標準技術(shù)部門，按規(guī)定配備標準技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗人員，建立有效的質(zhì)量保證體系。對具備完善質(zhì)量保證體系的優(yōu)先納入質(zhì)量信譽等級評定。
（二）鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的產(chǎn)品標準，從嚴規(guī)定產(chǎn)品規(guī)格、藥量等重要質(zhì)量安全技術(shù)指標。引導支持花炮總會、各分會、花炮技術(shù)協(xié)會和各花炮集團成立質(zhì)量技術(shù)聯(lián)盟，制定高于國家標準、團體標準的行業(yè)聯(lián)盟標準；引導支持各花炮集團統(tǒng) 一標準體系，制定高于國家標準、地方標準的集團標準；對制定實施聯(lián)盟標準和集團標準的，優(yōu)先納入省、市標準化良好行為企業(yè)申報范圍。
（三）加強質(zhì)量檢驗服務(wù)，充分發(fā)揮花炮檢測中心和湖南出入境檢驗檢疫局瀏陽辦事處的檢驗檢測職能。強化新型材料、新產(chǎn)品的研發(fā)檢測試驗論證、產(chǎn)品本質(zhì)的安全質(zhì)量評價論證。針對企業(yè)質(zhì)量檢測結(jié)果，定期駐廠進行質(zhì)量分析和講評，支持企業(yè)進行質(zhì)量檢測、質(zhì)量控制體系建設(shè)，延伸檢測范圍，規(guī)范質(zhì)量把關(guān)程序，提供系統(tǒng)檢測服務(wù)，加強與全國煙花爆竹檢測機構(gòu)檢測結(jié)果互認。
（四）組織開展花炮質(zhì)量安全專項整治行動，嚴厲打擊假冒偽劣花炮產(chǎn)品及原輔材料生產(chǎn)經(jīng)營行為。市文體廣電、市場和質(zhì)量監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要加強花炮招紙印刷企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范商標、質(zhì)量標志等標識的印刷使用管理，提高印刷產(chǎn)品質(zhì)量。
四、加速推進科技創(chuàng)新
（一）大力支持企業(yè)科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用。重點鼓勵產(chǎn)品性能佳、主要技術(shù)指標先進，市場前景好，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，具有顯著降低成本、安全環(huán)保、節(jié)能減排效果的新材料、新機械、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品科技研發(fā)，帶動和提升產(chǎn)業(yè)科技水平。
（二）大力推進花炮機械化生產(chǎn)工程。建立花炮生產(chǎn)機械提質(zhì)改造名錄，有序淘汰產(chǎn)能落后、技術(shù)含量低、安全性能差的設(shè)備、工藝和廠房結(jié)構(gòu)，鼓勵花炮機械企業(yè)、科研院所、專業(yè)人士研究開發(fā)自動化、智能化、科技化的機械設(shè)備，通過“機械化換人、智能化減人”，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
（三）重點支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持企業(yè)自建或與科研單位共建科研、檢測平臺，鼓勵企業(yè)以項目合作、聯(lián)合攻關(guān)等方式聯(lián)合高校、科研單位開展產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)或科研平臺領(lǐng)辦花炮重點科研項目，以產(chǎn)學研合作形式培養(yǎng)技術(shù)人才，加快培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。
（四）鼓勵企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。大力推進工廠設(shè)計標準化、生產(chǎn)工藝標準化、安全操作標準化和安全管理標準化進程，每年評定一批高標準廠房建設(shè)和使用成效顯著的示范企業(yè)。
（五）大力推進信息化建設(shè)。推進行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、市場銷售信息化、現(xiàn)代物流信息化服務(wù)平臺建設(shè)，加強對行業(yè)原材料質(zhì)量、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)檢等內(nèi)容的信息共享，提升花炮企業(yè)信息化管理水平，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，推進行業(yè)信息化進程。
五、加強行業(yè)合作自律
（一）建立花炮企業(yè)安全生產(chǎn)、依法經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、金融信貸、依法納稅等體系的誠信記錄制度。對不執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、金融信貸、按章納稅等國家法律、法規(guī)、標準要求，年度內(nèi)被相關(guān)部門立案查處兩次以上或造成產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標準且有重大安全質(zhì)量隱患、偷逃稅收違法違規(guī)行為的生產(chǎn)企業(yè)，列入花炮企業(yè)誠信管理失信名單，由執(zhí)法部門采取綜合措施從嚴管控，并通過媒體適時向社會公布。
（二）加強行業(yè)自律。進一步加強煙花爆竹總會、各省外分會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會和專業(yè)產(chǎn)品協(xié)會的建設(shè)。規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，維護公平競爭的市場環(huán)境。
（三）鼓勵花炮企業(yè)集約經(jīng)營。通過集團或聯(lián)盟的形式，建立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一采購原材料和統(tǒng)一品牌的生產(chǎn)銷售合作組織，鼓勵創(chuàng)建網(wǎng)上電子商城、探索O2O等新型花炮零售模式，推進各類專業(yè)產(chǎn)品協(xié)作組織建設(shè)。
（四）市花炮局、湖南出入境檢驗檢疫局瀏陽辦事處要加強出口產(chǎn)品生產(chǎn)秩序管理，嚴厲查處經(jīng)營公司、生產(chǎn)企業(yè)非法下單和無稅下單行為。
（五）市場和質(zhì)量監(jiān)督部門要加強花炮標識包裝與印刷行業(yè)秩序整頓，嚴厲打擊印刷假冒花炮包裝、偽造變造運輸證的行為。
（六）規(guī)范燃放企業(yè)行為。嚴格規(guī)范燃放企業(yè)市場秩序，嚴厲查處惡意競價、擾亂市場秩序的行為。
（七）強化煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)協(xié)作。加強湘贛煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)交流協(xié)作，加快花炮產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐。
六、加大政策扶持力度
（一）加強對花炮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政支持。每年市財政安排2500萬元專項資金用于支持花炮產(chǎn)業(yè)兼并重組、機械化研發(fā)及推廣應(yīng)用、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)、品牌文化宣傳、市場開拓、服務(wù)平臺建設(shè)等。
（二）鼓勵兼并重組。支持企業(yè)優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合。凡當年收購生產(chǎn)企業(yè)或與5家以上企業(yè)合作，并統(tǒng)一采購原材料、統(tǒng)一經(jīng)營品牌、統(tǒng)一銷售，收購或控股的資金達到2000萬元以上的企業(yè)或企業(yè)集團（有經(jīng)營權(quán)，下同），給予10—20萬元獎勵；當年收購或控股域外經(jīng)營公司且資金達500萬元以上的企業(yè)或企業(yè)集團，給予10—20萬元的獎勵。
（三）大力推進花炮機械化研發(fā)及推廣應(yīng)用。鼓勵開展花炮機械難題攻關(guān)，重點扶持涉及藥物生產(chǎn)的花炮機械研發(fā)項目。對當年投入研發(fā)花炮機械、攻克難題資金達100萬元以上的企業(yè)，給予10—20萬元獎勵；對當年獲得1個單項以上機械發(fā)明專利且用于單項開發(fā)研究投入（包括儀器設(shè)備、材料試劑、鑒定實驗等費用）100萬元以上，給予10—50萬元獎勵；鼓勵開展花炮機械提質(zhì)改造，對當年購買使用涉藥新機械的花炮企業(yè)，每購買一臺按購買金額的10%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵最高不超過50萬元（以購買機械設(shè)備增值稅發(fā)票核算，不含三類企業(yè)）；鼓勵企業(yè)制定組合煙花成套機械、內(nèi)筒裝藥機、組盆機等重點自動化機械標準，對標準上升為行業(yè)標準及以上的企業(yè)，給予5—10萬元獎勵。
（四）鼓勵企業(yè)與大專院校和原輔材料企業(yè)開展技術(shù)合作，共同進行科技研發(fā)，實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。對進行新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)，獲得1個單項以上發(fā)明專利的，且用于單項開發(fā)研究投入（包括儀器設(shè)備、材料試劑、鑒定實驗等費用）200萬元以上，每年評選2—5個發(fā)明專利給予10萬元—50萬元獎勵。
（五）大力推進企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。重點提升安全生產(chǎn)條件，逐步實現(xiàn)工廠設(shè)計標準化、生產(chǎn)工藝標準化、安全操作標準化和安全管理標準化。對當年提升安全生產(chǎn)條件，達到安全生產(chǎn)標準化二級以上的，給予10萬元扶持；大力推進標準化建設(shè)，對主導制修訂國家、行業(yè)標準的，每項一次性給予5—10萬元獎勵，對主導制修訂國際標準的每項一次性給予10—20萬獎勵。
（六）鼓勵自建與共建技術(shù)平臺。對企業(yè)在我市成立的長沙市級及以上技術(shù)開發(fā)中心、實驗工程中心和檢測中心并獲得相關(guān)資質(zhì)認可的，給予10—20萬元獎勵；對于領(lǐng)辦國家、省重大科技項目的企業(yè)或科研平臺，其年度項目固定資產(chǎn)投資300萬元以上的，給予10—20萬元獎勵。
（七）加快國家級出口煙花爆竹質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。入駐示范區(qū)企業(yè)，優(yōu)先實施無紙化報檢、電子轉(zhuǎn)單、電子通關(guān)、集中審單和無紙化通關(guān)等；優(yōu)先安排示范企業(yè)的現(xiàn)場檢驗，由企業(yè)自行管理、加貼驗迄標識；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排專項，用于減免示范企業(yè)的檢測費用，降低示范企業(yè)的送檢抽批率（送檢抽批率最低可達10%）；示范企業(yè)具備現(xiàn)場燃放（場地）條件的，可以申請現(xiàn)場燃放完成檢驗（專業(yè)燃放煙花即GB10631—2013中A、B級煙花除外）；優(yōu)化出口商檢登記證延續(xù)復查審核程序。
（八）加快花炮運輸物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，對企業(yè)或個人投資組建花炮危貨運輸專業(yè)物流企業(yè)，當年固定資產(chǎn)投資達500萬元、1000萬元、2000萬元以上，分別給予10萬元、20萬元、30萬元獎勵。
（九）加大對出口花炮企業(yè)的扶持力度
1．設(shè)立出口生產(chǎn)獎。對年生產(chǎn)出口花炮產(chǎn)品15萬箱、20萬箱以上，年納稅額在500萬元以上且出口量增幅達到行業(yè)平均增速的，分別給予5萬元、8萬元獎勵。
2．繼續(xù)實施對特殊花炮產(chǎn)品和出口混合包類產(chǎn)品扶持政策。特殊花炮產(chǎn)品獎勵僅限于出口0440月旅行、頓鞭、彩炮、黑藥炮、花皮炮、啄木鳥、紅炮等，且單個產(chǎn)品年出口量達1萬箱以上。特殊產(chǎn)品定點生產(chǎn)企業(yè)嚴格實行年度審批制，定點生產(chǎn)企業(yè)名單及獎勵辦法由市花炮局另行制定。
七、加強產(chǎn)業(yè)組織保障
（一）建立全市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。要按照各自職責，全面落實本意見提出的各項任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。煙花爆竹主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的工作機制，明確工作職責，落實工作責任。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，建立管理服務(wù)體系，完善政策支持措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。相關(guān)部門要密切協(xié)作，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)措施，凈化發(fā)展環(huán)境，為花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
（三）嚴格落實責任機制，實行績效目標管理與考評。對花炮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門及個人進行花炮產(chǎn)業(yè)績效考核，由市花炮局牽頭制定具體的工作目標任務(wù)、考核方法和考評標準，年終進行績效考核表彰獎勵。
八、附則
本意見自2016年3月6日起施行，凡涉及花炮產(chǎn)業(yè)獎勵政策均按本意見執(zhí)行。
瀏陽市人民政府
2016年2月6日
2016年2月6日
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