行業(yè)交流
推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)為煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)
作者：CFFA發(fā)布機(jī)構(gòu)：未知發(fā)布日期：2014-07-31
推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)
為煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)
為煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)
陳 光
國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司
為了探索建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，2013年，國(guó)家安全監(jiān)管總根據(jù)煙花爆竹行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作實(shí)際，在全國(guó)煙花爆竹行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目。設(shè)計(jì)推出了適合行業(yè)需求的專屬產(chǎn)品、保險(xiǎn)方案及配套機(jī)制。國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司
一、統(tǒng)保示范項(xiàng)目適應(yīng)了煙花爆竹行業(yè)市場(chǎng)需求
煙花爆竹行業(yè)是個(gè)特殊的行業(yè)，其產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用具體現(xiàn)著我國(guó)歷史特色和民族文化傳統(tǒng)。近年來，隨著煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)逐步向工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化，科技化、規(guī)范化發(fā)展，企業(yè)數(shù)量逐步減少，行業(yè)狀況不斷提升。但煙花爆竹企業(yè)規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較差的特點(diǎn)仍沒有從根本上得到改變，這種形勢(shì)使企業(yè)對(duì)購(gòu)買保險(xiǎn)并對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)防控、投保和理賠手續(xù)等方面需求度逐漸提高，希望通過購(gòu)買一攬子保險(xiǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。然而市場(chǎng)上在推廣統(tǒng)保示范產(chǎn)品之前尚無針對(duì)煙花爆竹行業(yè)設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，統(tǒng)保示范產(chǎn)品也成為煙花爆竹行業(yè)需求的必然產(chǎn)物。
二、統(tǒng)保示范項(xiàng)目是引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)研制的成果
國(guó)家安全監(jiān)管總局在2009年《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》中，明確了安責(zé)險(xiǎn)是各方主動(dòng)參與事故預(yù)防，采取政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、立法強(qiáng)制實(shí)施，它的特點(diǎn)是具有公益性質(zhì)的一個(gè)險(xiǎn)種和制度。2010年11月國(guó)家安全監(jiān)管總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，探討如何進(jìn)一步在高危行業(yè)推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)，會(huì)上江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司提出制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新去開展安責(zé)險(xiǎn)的思路得到了兩部委領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)代表的肯定。
按照有關(guān)“在推行安責(zé)險(xiǎn)工作中要 中介機(jī)構(gòu)的作用”的要求，受國(guó)家安監(jiān)總局的委托，2011年，江泰公司開始著手調(diào)研、通過分析煙花爆竹行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，本著不過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，為行業(yè)量身設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品。當(dāng)年8月，在公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則下，經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性談判，最終確定了由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、陽(yáng)光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司組成共保體，承保統(tǒng)保示范項(xiàng)目。2013年5月統(tǒng)保示范項(xiàng)目簽約暨啟動(dòng)會(huì)議在京召開，國(guó)家安全監(jiān)管總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、江泰公司及各共保體保險(xiǎn)公司等項(xiàng)目參與方的代表出席了會(huì)議。會(huì)后，國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳于2013年6月下發(fā)了關(guān)于《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)全國(guó)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保工作的通知》（安監(jiān)總廳政法[2013]93號(hào)），此后煙花爆竹安責(zé)險(xiǎn)統(tǒng)保工作走入正常。
三、統(tǒng)保示范項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)
（一）保障范圍合理拓寬
目前，國(guó)內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)除了工傷保險(xiǎn)以外，有的還自行投保了企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)等。其中工傷保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)，但是賠償標(biāo)準(zhǔn)仍然不能滿足需求; 意外險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)與統(tǒng)保示范項(xiàng)目有重疊、交叉部分。統(tǒng)保示范項(xiàng)目為煙花爆竹行業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)的個(gè)性化產(chǎn)品保障范圍可涵蓋三方面：對(duì)企業(yè)從業(yè)人員人身傷亡的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任、對(duì)社會(huì)公眾暨第三者人身傷亡的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任、對(duì)事故救援費(fèi)用的合理補(bǔ)償，包括部分“無責(zé)賠償”保障。這樣的產(chǎn)品可以滿足政府、企業(yè)、社會(huì)公眾對(duì)事故處理的不同層次要求。
（二）保費(fèi)計(jì)算模式創(chuàng)新
與以往產(chǎn)品按照參保人數(shù)為單位計(jì)算保費(fèi)的模式不同，統(tǒng)保示范項(xiàng)目的保費(fèi)是以行業(yè)、企業(yè)投保限額為基數(shù)，以企業(yè)員工人數(shù)、所屬行政區(qū)域、安全管理水平、產(chǎn)品類型風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和往年事故記錄等為費(fèi)率調(diào)整參數(shù)，這樣既可以將保費(fèi)水平與行業(yè)企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況掛鉤，同時(shí)也有利于企業(yè)根據(jù)自身保險(xiǎn)需求自主選擇并合理控制保險(xiǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金和設(shè)備投入。
（三）賠償范圍標(biāo)準(zhǔn)覆蓋廣
統(tǒng)保示范項(xiàng)目是根據(jù)安監(jiān)部門的要求和煙爆企業(yè)的需求，合理確定賠償項(xiàng)目和額度，包括可能涉及的死亡、殘疾賠償金，醫(yī)療費(fèi)用、救援費(fèi)用、法律費(fèi)用等。這種事先約定賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的方案能夠有效減少安責(zé)險(xiǎn)的索賠爭(zhēng)議和糾紛，免除投保企業(yè)的后顧之憂。
（四）事故預(yù)防等配套機(jī)制配套完善
統(tǒng)保示范項(xiàng)目設(shè)計(jì)了完善的配套機(jī)制，充分保障參保企業(yè)的利益。通過在全國(guó)、省級(jí)兩級(jí)設(shè)立的賠償處理中心和事故鑒定委員會(huì)，建立配套的事故賠償處理機(jī)制，提高索賠處理效率，保障理賠事故處理的公平性，以解決“理賠難”的問題，保障參保企業(yè)的賠付；通過在全國(guó)和省級(jí)分別建立事故預(yù)防控制中心，提高煙花爆竹行業(yè)事故預(yù)防控制水平，降低事故發(fā)生率，減少行業(yè)事故損失。這種配套機(jī)制的優(yōu)勢(shì)為煙花爆竹行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理、生產(chǎn)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理提供了保證。
（五）服務(wù)水平便捷統(tǒng)一
由江泰公司投資建立現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺(tái)--“安全生產(chǎn)保險(xiǎn)網(wǎng)”，為統(tǒng)保示范項(xiàng)目提供更加便捷、周到的服務(wù)。煙花爆竹行業(yè)參保企業(yè)可以通過安全生產(chǎn)保險(xiǎn)網(wǎng)進(jìn)行投保、咨詢、理賠和培訓(xùn)等服務(wù)，安監(jiān)部門可以通過信息平臺(tái)獲取行業(yè)數(shù)據(jù)。此外，在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立“24小時(shí)”全天候電話中心服務(wù)，可以為參保企業(yè)提供全國(guó)統(tǒng)保咨詢、統(tǒng)一報(bào)案、統(tǒng)保服務(wù)監(jiān)督等服務(wù)。
四、統(tǒng)保示范項(xiàng)目意義重大
在煙花爆竹行業(yè)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)保是一次創(chuàng)新性探索。
（一）行業(yè)專屬產(chǎn)品，全產(chǎn)業(yè)鏈無縫鏈接
統(tǒng)保示范項(xiàng)目是第一個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤珖?guó)統(tǒng)保的項(xiàng)目，產(chǎn)品定位準(zhǔn)確。專屬產(chǎn)品的設(shè)計(jì)從基礎(chǔ)上解決了煙花爆竹行業(yè)保障少、理賠難、缺乏預(yù)防等不足，保障范圍覆蓋了煙花爆竹企業(yè)從生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售（批發(fā)、零售）等各環(huán)節(jié)，建立了針對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)和消費(fèi)者相對(duì)應(yīng)的不同險(xiǎn)種的保障體系，有利于實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)管理和長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）預(yù)防生產(chǎn)安全事故，化解事故風(fēng)險(xiǎn)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)），其中提出要“大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險(xiǎn)機(jī)制”。統(tǒng)保示范項(xiàng)目的事故預(yù)防機(jī)制正是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入的體現(xiàn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過主動(dòng)開展公益性、社會(huì)性的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，以增強(qiáng)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)，實(shí)施事故預(yù)防，從而減少事故、降低賠付、化解事故風(fēng)險(xiǎn)。
（三）補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)，滿足不同需求
我國(guó)工傷保險(xiǎn)是一種基本的社會(huì)保障，主要由政府部門統(tǒng)籌統(tǒng)管，在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，分散用人單位風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作方面發(fā)揮了重要的作用。但工傷保險(xiǎn)也同時(shí)存在著覆蓋面窄、賠付額較低，難以滿足企業(yè)、特別是高危行業(yè)企業(yè)的保險(xiǎn)需求。在突發(fā)性較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，企業(yè)巨大的賠償責(zé)任更是難以實(shí)現(xiàn)。而在煙花爆竹行業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引人統(tǒng)保示范項(xiàng)目，能對(duì)上述情況作最好的補(bǔ)充，企業(yè)可以及時(shí)得到較大的損失賠償。
（四）提高社會(huì)保障，標(biāo)本兼治
近年來，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中的安全事故“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量還很大，煙花爆竹行業(yè)與人民大眾最為密切相關(guān)。從政府角度看，可以幫助政府解決煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后行政賠償?shù)暮箢欀畱n；從企業(yè)角度看，能夠轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，減輕煙花爆竹企業(yè)因生產(chǎn)安全事故造成的經(jīng)濟(jì)壓力，利于事故后迅速恢復(fù)生產(chǎn)再謀發(fā)展;從工人角度看，自身不用交錢，權(quán)益保障卻得到了體現(xiàn)。
（五）促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)
在煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域以及高危行業(yè)企業(yè)大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是一項(xiàng)標(biāo)本兼治、重在治本的基礎(chǔ)性工作?？梢越柚ｋU(xiǎn)公司這支社會(huì)力量參與事故預(yù)防和安全監(jiān)管，充分利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，更進(jìn)一步加強(qiáng)事故預(yù)防和安全管理，建立各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和職工個(gè)人多方共贏互動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，這也是安全生產(chǎn)監(jiān)管社會(huì)參與的大勢(shì)所趨。
京公網(wǎng)安備 11010502052965號(hào)