貫徹實施安全生產(chǎn)法 推進安全生產(chǎn)法治建設(shè)

——國家安全監(jiān)管總局副局長李兆前答記者問

記者：請問為什么要在每年的12月第一周開展安全生產(chǎn)法宣傳周活動？開展宣傳周的目的是什么？

李兆前：自2014年12月1日起，新修改的安全生產(chǎn)法正式施行，這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實依法治國方略的重大舉措，在我國安全生產(chǎn)法治史上具有重要意義。

安全生產(chǎn)法的修改是安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的迫切需要。當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等問題依然存在，尤其是企業(yè)主體責任不落實、監(jiān)管體制機制不順等問題非常突出。一些企業(yè)所有者和管理者罔顧職工的安全與健康，不愿投資安全生產(chǎn)設(shè)施，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；監(jiān)管執(zhí)法缺失、執(zhí)法寬松軟的問題在一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域不同程度存在，造成了生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。每一起損失慘重、影響惡劣的重特大安全生產(chǎn)事故背后幾乎都存在企業(yè)主體責任不落實、監(jiān)管責任缺失的問題。新修改的安全生產(chǎn)法從法律層面對這些問題進行了規(guī)范，在安全監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)責任、隱患排查治理、行政處罰等方面都作出了較大的調(diào)整。但是，這些規(guī)定在實施三年以后，仍然存在執(zhí)行力度不夠、執(zhí)行效果不明顯的問題。一些企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)甚至對這些修改的內(nèi)容及其重要意義不知道、不理解、不執(zhí)行。

為切實貫徹落實好新的安全生產(chǎn)法，把習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”的要求落到實處，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導安全生產(chǎn)實踐，用法治思維、法治手段推進安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院安委會決定，從2017年起，在每年12月的第一周（12月1日至7日）開展安全生產(chǎn)法宣傳周活動。

通過宣傳周，強化安全生產(chǎn)法普法宣傳效果，使每一位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員都能深刻領(lǐng)會安全生產(chǎn)法的立法宗旨和精神實質(zhì)，精通安全生產(chǎn)法的每一項內(nèi)容，熟悉和了解安全生產(chǎn)法的執(zhí)法依據(jù)，從而推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平，加快法治政府建設(shè)進程。通過宣傳周，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人熟知自己的法定職責，切實履行法定義務(wù)，擔負起安全生產(chǎn)的主體責任，嚴格依法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實保障從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康。通過宣傳周，使廣大從業(yè)人員知曉自身在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，增強事故預防和應急處置能力，有效維護自身合法權(quán)益。

記者：新安全生產(chǎn)法已經(jīng)公布實施三年了，這期間其他配套法律法規(guī)的修訂工作進展成效如何？

李兆前：國家安全監(jiān)管總局根據(jù)新安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求，及時清理、制定和修訂配套部門規(guī)章。一是完成了63部部門規(guī)章的清理工作，形成了清理意見，以第77號至81號總局令的形式公布，廢止了《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》等6部規(guī)章，修改了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等31部規(guī)章。二是加快推進《安全生產(chǎn)法實施條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》的制定工作。三是組織制定了《安全生產(chǎn)“十三五”立法規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，加強法規(guī)標準體系頂層設(shè)計，明確了“十三五”期間安全生產(chǎn)立法和標準工作的指導思想、工作目標、基本原則、主要任務(wù)和保障措施。四是加大安全生產(chǎn)標準制定修訂工作力度，對于預防和控制安全風險、防范安全生產(chǎn)事故起到了重要的技術(shù)支撐作用。組織制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，促進企業(yè)提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。做好強制性標準整合精簡和推薦性標準集中復審的后續(xù)處理工作，廢止了117項不符合改革精神的現(xiàn)行標準和立項計劃。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，形成了以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)，涵蓋煤礦及非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、消防、民用爆炸物品、電力、石油天然氣等多個行業(yè)（領(lǐng)域），包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋和安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準等多種形式在內(nèi)的，具有中國特色的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準體系。其中，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的執(zhí)法依據(jù)主要有3部法律、12部行政法規(guī)、100余部地方性法規(guī)規(guī)章、58部國家安全監(jiān)管總局部門規(guī)章和1500多項國家標準。

國務(wù)院有關(guān)部門，特別是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門也根據(jù)新安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求，及時清理、制定和修訂配套部門規(guī)章、完善安全生產(chǎn)標準體系，為貫徹落實新的安全生產(chǎn)法提供了強有力的支撐。

記者：請問自新安全生產(chǎn)法頒布實施以來，執(zhí)法力度年年加大，我們對提高執(zhí)法的規(guī)范性是否有了明確的方向？

李兆前：正如你所說的，三年以來，監(jiān)管執(zhí)法的力度越來越大，執(zhí)法也越來越規(guī)范。但是，從各個方面反映出的問題看，還有很多需要改進的地方。我們主要從以下幾個方面加以改進：一是進一步明確各級各部門執(zhí)法職責。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”原則，根據(jù)新安全生產(chǎn)法和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的規(guī)定，各部門按照職責分工開展監(jiān)督檢查，包括現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等。二是完善監(jiān)管執(zhí)法工作機制。研究出臺《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》，督促各地實行分類分級監(jiān)管，突出監(jiān)管重點，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。三是推進“雙隨機、一公開”抽查。進一步貫徹落實國務(wù)院有關(guān)部署，積極推進“雙隨機、一公開”抽查執(zhí)法，理順隨機抽查和重點監(jiān)管檢查的關(guān)系，將隨機抽查納入執(zhí)法計劃，實施事項公開、程序公開、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。

記者：新安全生產(chǎn)法作出了許多補充完善，如加大了處罰的力度等，現(xiàn)在有何成效？

李兆前：為落實新安全生產(chǎn)法，國家安全監(jiān)管總局先后制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》等規(guī)范性文件，進一步規(guī)范了執(zhí)法程序，切實加大了對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰力度，效果十分明顯。

據(jù)統(tǒng)計，2016年各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門共監(jiān)管監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位201.2萬家、431.9萬次；對重點行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位開展現(xiàn)場執(zhí)法114.2萬家，覆蓋率83.4%。共實施行政處罰10.5萬次，罰款金額20.5億元，其中監(jiān)督監(jiān)察罰款8.9億元、事故罰款11.4億元。據(jù)快報統(tǒng)計，今年1月至11月，全國共開展監(jiān)督監(jiān)察422.5萬次，同比上升12.1%；實施各類行政處罰11.7萬次，同比上升42.6%；罰款金額27.5億元，同比上升69.9%。其中，監(jiān)督監(jiān)察罰款15.7億元，同比上升114.2%；事故罰款11.8億元，同比上升31.1%。通過實行分級分類監(jiān)管、加大執(zhí)法力度、強化事故預防，真正使守法企業(yè)得到保護、減輕負擔，使違法企業(yè)和隱患多的企業(yè)受到應有的懲處，維護正常的安全生產(chǎn)秩序。與加大監(jiān)管執(zhí)法和事故前行政處罰力度相對應，據(jù)快報統(tǒng)計，今年1月至11月，全國共發(fā)生各類事故43742起，死亡32031人，同比分別減少16065起、8295人，分別下降26.9%、20.6%。

記者：新安全生產(chǎn)法已經(jīng)實施了三年，是否有哪些內(nèi)容已經(jīng)不適應，在這方面有什么措施嗎？

李兆前：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次針對安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話、作出重要批示。2016年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)，對今后一個時期安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的總體要求、基本原則、奮斗目標和具體舉措等作出了全面部署。為了把這些要求落到實處，促進安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展，有必要對安全生產(chǎn)法的有關(guān)條款進行修改完善。主要涉及以下四個方面：

一是進一步健全和完善安全監(jiān)管工作的體制和機制，強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任，建立安全生產(chǎn)巡查制度，明確開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)和監(jiān)督管理人員。進一步提高安全風險防控能力，建立安全風險評估機制，完善監(jiān)管執(zhí)法體制，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門納入本級人民政府的工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)序列，逐步完善應急救援管理體制機制，明確生產(chǎn)安全事故應急救援管理機構(gòu)，配備應急管理人員。完善事故調(diào)查工作機制，實行事故調(diào)查組組長負責制，實施應急處置評估。二是進一步推進安全生產(chǎn)依法治理。明確國家對安全生產(chǎn)與職業(yè)健康實施一體化監(jiān)督檢查，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行法定職責制度。明確安全生產(chǎn)強制性國家標準的制定和修訂由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，會同國務(wù)院有關(guān)部門實施。推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立失信懲戒和守信激勵機制。三是進一步強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應當實行全員安全生產(chǎn)責任制，法定代表人和實際控制人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮職責。建立健全安全風險評估和分級管控制度。開展事故隱患排查治理，如實記錄并向從業(yè)人員通報有關(guān)情況。四是進一步加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。推進安全文化建設(shè)，明確增強全社會安全生產(chǎn)意識的要求和責任。建立安全生產(chǎn)科技支撐體系，提高安全生產(chǎn)科技水平。實行安全生產(chǎn)責任保險制度，明確礦山等8個高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。健全安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，規(guī)范社會服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為。

記者：安全生產(chǎn)法宣傳周最終將要取得什么樣的成效？

李兆前：希望通過開展安全生產(chǎn)法宣傳周活動，使廣大的生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門尊法、知法、守法、用法，在全社會形成遵守安全生產(chǎn)法的濃厚氛圍，確保安全生產(chǎn)法的各項規(guī)定落到實處。但是，我們不能指望每年經(jīng)過一周時間就能收到這個效果，也不能僅僅依賴宣傳教育來使法治精神得到彰顯。在宣傳教育的同時，必須強化執(zhí)法。法治不彰，法之不行。嚴格執(zhí)法是確保法律法規(guī)貫徹落實、維護法律的生命力與權(quán)威的重要保障。每一次執(zhí)法，可以說都是一次促進法律法規(guī)落實的過程。新安全生產(chǎn)法明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，其目的就是為了保障有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準在生產(chǎn)經(jīng)營單位得到貫徹落實。要嚴肅問責。既要依法對違反法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員進行處罰，也要對違反法律規(guī)定、沒有履行法定職責的監(jiān)管者追究責任。

我們希望，通過采取宣傳周、嚴格執(zhí)法、嚴厲問責等手段，多措并舉，推進依法治安和安全生產(chǎn)事業(yè)再上新臺階，努力為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往，提供有力的安全生產(chǎn)法治保障，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。