論文摘要：我國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，包括：煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)太多，而且多是單行本，沒有系列化；標(biāo)準(zhǔn)要求過高，無法實(shí)施；標(biāo)準(zhǔn)過渡期過短；制定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究不足等。安標(biāo)委煙花分會今后工作重點(diǎn)：安標(biāo)委煙花分會制標(biāo)原則是：寧缺勿濫；多方參與，科學(xué)合理制定標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)健詞：煙花爆竹  標(biāo)準(zhǔn)

一、我國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

1、我國的煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)太多，而且多是單行本，沒有系列化

我國現(xiàn)行有效的煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)有共計173個，包括：國標(biāo)（代號GB）52個，歸口單位是全國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會；安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號AQ）25個，歸口單位是全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會煙花爆竹分技術(shù)委員會；商檢標(biāo)準(zhǔn)（代號SN）80個，歸口單位國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會；公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號GA）、輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（QB）、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號NY）16個。

我國關(guān)于煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過多，甚至可以說是過濫了，標(biāo)準(zhǔn)沒有系列化，管理部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)執(zhí)行困難，甚至許多行業(yè)專家也不清楚國內(nèi)有多少個煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)，更談不上組織實(shí)施了。而且我國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)歸口單位太多，在交叉領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容重復(fù)或矛盾。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相互重復(fù)、矛盾，使得標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程混亂。

歐盟煙花爆竹產(chǎn)品方面的有1個指令、7個系列標(biāo)準(zhǔn)，比較清晰明確。包括：《歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于煙火制品投放市場指令》（2013/29/EU）、煙火制品—1、2、3類煙花（EN 15947）、煙火制品—4類煙花（EN16261）、煙火制品-舞臺煙火制品、煙火制品-車輛用煙火制品、煙火制品-其它煙火制品、煙火制品-引燃裝置、煙花爆竹產(chǎn)品型式檢驗(yàn)系列標(biāo)準(zhǔn)。其中涉及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有EN 15947和EN 16261等2個系列標(biāo)準(zhǔn)，共有9個具體標(biāo)準(zhǔn)。相比我國的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)體系更加清晰，容易執(zhí)行。

2、標(biāo)準(zhǔn)要求過高，無法實(shí)施

比如，《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》GB 50161—2009，當(dāng)時的理念是：人的生命是無價的，因此為了安全應(yīng)不計成本的投入，制定的標(biāo)準(zhǔn)過高，到今年已實(shí)施9年了，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)過了3輪換證，至今仍有很多企業(yè)達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)要求。比如工廠圍墻應(yīng)是實(shí)體墻，但是在山區(qū)很難做到，現(xiàn)在基本是防護(hù)網(wǎng)代替了實(shí)體圍墻；比如要求工房應(yīng)采用鋼筋混凝土立柱+圈梁結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在很多還是空心磚墻，沒有圈梁等。

GB 50161—2009標(biāo)準(zhǔn)雖然飽受詬病，但這個標(biāo)準(zhǔn)也為煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，從安監(jiān)總局統(tǒng)計的全國煙花爆竹事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近幾年事故率明顯呈現(xiàn)出下降的趨勢，該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求是符合當(dāng)時行業(yè)實(shí)際情況的，為行業(yè)的發(fā)展做了貢獻(xiàn)，但是，現(xiàn)在到了應(yīng)修改時候了。

3、標(biāo)準(zhǔn)過渡期過短

《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》GB10631—2013發(fā)布日期是2013年2月7日，實(shí)施日期是2013年3月1日，過渡期不足個月。我也曾經(jīng)建議標(biāo)準(zhǔn)起草人將過渡期更改為1年，至少應(yīng)跨過春節(jié)銷售旺季，但由于種種原因最終沒有被采納，生產(chǎn)企業(yè)庫存產(chǎn)品無法銷售，部分地方政府甚至還要求庫存產(chǎn)品也應(yīng)符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求，使得批發(fā)企業(yè)庫存產(chǎn)品也無法銷售，給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)單位公司造成了極大的浪費(fèi)，這是很不科學(xué)的做法。

而歐盟標(biāo)準(zhǔn)的過渡期比較合理，如《歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于煙火制品投放市場指令》（2013/29/EU，代替2007/23/EC）過渡期為25個月?！稛熁鹬破贰?、2、3類煙花》EN 15947:2010，過渡期是6個月（注：過渡期剛好跨過銷售旺季）。

4、制定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究不足

由于煙花爆竹起草標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用不足，安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般只有3萬元，國家標(biāo)準(zhǔn)一般約6萬元，制標(biāo)費(fèi)用不足，很大程度上影響了制標(biāo)單位的積極性，考慮到成本，制定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究嚴(yán)重不足，在很大程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，因此，我呼吁熱心的企業(yè)，為了行業(yè)的發(fā)展，為了自身企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂的研究、調(diào)研等提供起物質(zhì)或資金的幫助，也希望熱心有能力的人士加入標(biāo)準(zhǔn)制修訂起草組。

二、安標(biāo)委煙花分會今后工作重點(diǎn)

1、國內(nèi)標(biāo)委會介紹

現(xiàn)階段，我國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)均由2個標(biāo)委會制定。

全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會煙花爆竹安全分技術(shù)委員會（SAC/TC288/SC4），秘書處設(shè)在應(yīng)急管理部（原國家安監(jiān)總局），負(fù)責(zé)人張興林司長，我作為協(xié)會技術(shù)部主任兼煙花爆竹生產(chǎn)安全分標(biāo)委副秘書長，日常辦公地點(diǎn)在中國煙花爆竹協(xié)會（以下簡稱中煙協(xié)），影響比較大的標(biāo)準(zhǔn)包括《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》GB 50161—2009、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》GB 11652—2012。

全國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC149）歸口，秘書處設(shè)在湖南瀏陽的國家煙花爆竹檢驗(yàn)中心，標(biāo)委會負(fù)責(zé)人是黃茶香，主要制定產(chǎn)品質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)，影響比較大的標(biāo)準(zhǔn)包括《煙花爆竹安全與質(zhì)量》GB 10631—2013、《煙花爆竹 組合煙花》GB 19593—2015等。

去年看到了煙標(biāo)委正在征集GB 10631—2013修訂的志愿者，讓更多的企業(yè)有機(jī)會參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，這是很好的做法，有助于標(biāo)準(zhǔn)修訂更加科學(xué)合理。

兩標(biāo)委會配合密切，相互約請對方參加標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，我相信今后制定的標(biāo)準(zhǔn)可以避免相互重復(fù)、矛盾的問題。

2、安標(biāo)委煙花分會制標(biāo)原則是：寧缺勿濫

 “十三五”期間（2016年—2020年），其中規(guī)劃完成13個標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，這其中6個是原“十二”已立項(xiàng)現(xiàn)在尚未完成的標(biāo)準(zhǔn)，新增加的7個標(biāo)準(zhǔn)中有5個是修訂標(biāo)準(zhǔn)，只新增加了2個標(biāo)準(zhǔn)，分別是《煙花爆竹 重大危險源辨識》、《煙花爆竹零售經(jīng)營店設(shè)置基本安全要求》。

安標(biāo)委煙花分會原則上不增加新標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，除非非常有必要，以避免標(biāo)準(zhǔn)過多過濫。

3、多方參與，科學(xué)合理制定標(biāo)準(zhǔn)

安標(biāo)委已決定修訂《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》GB 50161—2009、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》兩個標(biāo)準(zhǔn)，制定《煙花爆竹零售經(jīng)營店設(shè)置基本安全要求》標(biāo)準(zhǔn)。制修訂原則：應(yīng)符合煙花行業(yè)的現(xiàn)狀，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過努力改造后能符合標(biāo)準(zhǔn)，同時，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提出更高的安全要求。希望標(biāo)準(zhǔn)不要高大尚，而要符合煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀。

今年中煙協(xié)的會議上（預(yù)計8月），我們準(zhǔn)備安排以上3個標(biāo)準(zhǔn)的主筆起草單位對立項(xiàng)草稿進(jìn)行講解，并當(dāng)面征求意見，為保證征求意見的效果，人員不宜太多，我們初步想中煙協(xié)的理事單位可參加征求意見會，發(fā)表意見，與起草單位進(jìn)行交流，一般會員單位可以通過微信或信函等方式將意見發(fā)給中煙協(xié)。

待批準(zhǔn)立項(xiàng)后，我們還準(zhǔn)備對標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿再次向全國煙花爆竹管理部門、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)海選意見向海選意見，之后再組織一次面對面的征求意見討論會，然后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)正式審查。

總之，希望通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高煙花爆竹行業(yè)門檻，淘汰一批不規(guī)范的企業(yè)，整頓市場秩序，使煙花爆竹行業(yè)安全健康發(fā)展。

最后，希望各位煙花界的領(lǐng)導(dǎo)、專家和煙花界的朋友們，為了煙花行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，為了自身企業(yè)的利益，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修工作，支持安標(biāo)委煙花分會的工作，支持中煙協(xié)的工作。