近年來，江西省多次發(fā)生煙花爆竹事故,各地安全監(jiān)管部門壓力驟增。如何抓好煙花爆竹監(jiān)管？江西省給出了自己的答案——制定《2018年煙花爆竹安全整治行動(dòng)工作方案》（以下簡稱《方案》），推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理法制化、行業(yè)監(jiān)管專業(yè)化、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、本質(zhì)安全機(jī)械自動(dòng)化、防范管控智能化建設(shè)。并于今年初啟動(dòng)了煙花爆竹安全整治行動(dòng)。

    專項(xiàng)行動(dòng)從2018年2月開始，至12月底結(jié)束，分動(dòng)員排查、集中整治、鞏固提升三個(gè)階段開展工作。目前，江西省煙花爆竹安全專項(xiàng)整治第一階段已結(jié)束。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西省共排查企業(yè)5991家次，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1154處，排查隱患5162條，治理隱患4472條，整改率為86.6%，剩余的隱患正在整改當(dāng)中。

專項(xiàng)整治行動(dòng) 取得積極進(jìn)展

    4月10日至12日，江西省安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)趕赴上栗縣，會(huì)同萍鄉(xiāng)市安監(jiān)局、上栗縣焰花鞭炮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及金山鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)政府對兩起涉及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)名舉報(bào)進(jìn)行了核查。

    在核查中，發(fā)現(xiàn)一處利用退出企業(yè)工房進(jìn)行非法生產(chǎn)煙花爆竹的窩點(diǎn)，當(dāng)場查獲非法生產(chǎn)的組合煙花及半成品。江西省安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)立即責(zé)成所在地政府查封該窩點(diǎn)，拆除工房，收繳成品和半成品，對有關(guān)責(zé)任人立案查處。

   “對非法生產(chǎn)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締?！苯衲?，江西以杜絕重特大事故為目標(biāo)，聚焦煙花爆竹全面安全“體檢”執(zhí)法、安全生產(chǎn)大檢查以及近年來事故暴露出的突出問題，依法打擊和重點(diǎn)整治煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)整改消除事故隱患。

    江西省開展煙花爆竹整治以來，各地均已制定細(xì)化了專項(xiàng)整治的行動(dòng)實(shí)施方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并利用廣播、電視和報(bào)刊等媒體廣泛宣傳。據(jù)悉，全省共開展動(dòng)員會(huì)144次，組織安全培訓(xùn)1236次，組織專家示范300次。

    各煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和整治方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，對企業(yè)在安全經(jīng)營方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

    同時(shí)，各縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)揮安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)的作用，組織對批發(fā)企業(yè)是否超許可范圍經(jīng)營、是否存在經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹產(chǎn)品或者違禁煙花爆竹產(chǎn)品情況進(jìn)行檢查。

    嚴(yán)格執(zhí)法，是保證煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)的有效手段之一。據(jù)了解，在全省煙花爆竹專項(xiàng)整治第一階段，共排查企業(yè)5991家次，排查隱患5162條，治理隱患4472條，整改率為86.6%。企業(yè)開展“五個(gè)一”活動(dòng)1042次，針對相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)制定2113條管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”723套，目前已注冊隱患排查系統(tǒng)企業(yè)1106家，注冊率為92.32%。

  明確分工集中開展行業(yè)安全整治

      據(jù)了解，2018年煙花爆竹安全整治行動(dòng)由省安監(jiān)局、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局和省工信委等牽頭組織，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。重點(diǎn)排查整治分包轉(zhuǎn)包企業(yè)生產(chǎn)線、工（庫）房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)企業(yè)在同一廠區(qū)內(nèi)多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或“兩超兩改”，安全生產(chǎn)許可證過期后仍違法組織生產(chǎn)等行為。

    《方案》要求，各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立健全權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)管理責(zé)任制度，對照相關(guān)標(biāo)注和整治方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，對企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

    各級工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)管理，組織實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整。對規(guī)模小、管理亂、安全條件差的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依法予以關(guān)閉，鼓勵(lì)其他非主產(chǎn)縣（區(qū)）退出煙花爆竹生產(chǎn)。

    各級質(zhì)量監(jiān)督、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等的監(jiān)督，全面排查并依法查處取締生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規(guī)行為。

    《方案》提出，專項(xiàng)整治行動(dòng)由各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級公安、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工、密切配合，開展執(zhí)法檢查。始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹的行為。

  每月定期上報(bào)專項(xiàng)整治情況

      按照《方案》部署，通過開展煙花爆竹安全整治行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管控及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控能力，健全和完善煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)制，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)減少一般事故，防范較大事故，杜絕重大以上事故。

     “專項(xiàng)整治行動(dòng)嚴(yán)格按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》規(guī)定，重點(diǎn)排查整治煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營中違法買賣、燃放、運(yùn)輸儲存、超規(guī)格、超藥量等行為?！笔“脖O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

     《方案》要求，負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入企業(yè)對標(biāo)檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，實(shí)行由各級安委辦統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分類分級管理。

      所有批發(fā)企業(yè)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)注冊登錄萍鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實(shí)、完整填報(bào)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實(shí)將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個(gè)15天”要求納入動(dòng)態(tài)管理。重大隱患要在企業(yè)內(nèi)部公示并向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。

      江西省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，把專項(xiàng)整治作為今年煙花爆竹安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作來抓，各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要抓好隱患自查自改，對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，確保隱患整改到位。

     《方案》指出，各地各有關(guān)單位要按照既有的行業(yè)管理職能做好專項(xiàng)整治的工作調(diào)度和信息報(bào)送工作，及時(shí)掌握所轄區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全專項(xiàng)整治開展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。從2月整治開始到整治結(jié)束完成，每月5日前，向上級行業(yè)主管部門上報(bào)專項(xiàng)整治工作情況。

  統(tǒng)籌規(guī)劃 煙花爆竹企業(yè)

      面對煙花爆竹，地方政府和安全監(jiān)管部門都承載著巨大的壓力。各地、各部門要加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)管理，組織實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整。

      記者獲悉，省安監(jiān)局將結(jié)合煙花爆竹行政許可工作，采取嚴(yán)格的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)擬保留企業(yè)加快整頓提升。對于安全生產(chǎn)許可證到期且已納入保留或兼并、集團(tuán)整合范圍的企業(yè)，要扎實(shí)整改提升到位，逾期整頓提升不到位的，一律取消其保留名額不予以許可，省安監(jiān)局也將分批公告注銷證照到期企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，并一律納入淘汰退出范圍，同時(shí)對證照到期企業(yè)非法組織生產(chǎn)行為一律納入“打非治違”范圍嚴(yán)厲打擊。

      對已許可發(fā)證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，在高溫停產(chǎn)期間，同樣要對照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步整改提升，特別是“三庫四防”建設(shè)承諾到期到位的企業(yè)，要利用這段時(shí)間建設(shè)完善到位。

      3月21日，省安監(jiān)局召開了煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會(huì)議，確定企業(yè)進(jìn)退去留名單。會(huì)議要求，各地要下定決心，攻堅(jiān)克難，采取過硬舉措，對所有煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類梳理，積極推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)整頓和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)各地、各企業(yè)準(zhǔn)確認(rèn)識把握煙花爆竹消費(fèi)需求繼續(xù)持續(xù)下降的現(xiàn)狀態(tài)勢，進(jìn)一步推動(dòng)煙花爆竹落后生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出。

    “淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)，扶持高科技企業(yè)發(fā)展，是花炮行業(yè)發(fā)展的一大趨勢?！笔“脖O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。今后我省致力將煙花爆竹產(chǎn)業(yè)引上規(guī)?；?、品牌化和機(jī)械化安全發(fā)展。堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)、退亂退弱、并小并散”，加速兼并重組、改造升級，確保企業(yè)數(shù)量控制在1000家以下。（來源：中國江西網(wǎng)-新法制報(bào)）