文章來源：福建省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)

福建省人大常委會(huì)法工委：

福建省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)是在省有關(guān)職能管理部門支持和省民政廳批準(zhǔn)下，于今年1月3日正式成立的。成立以來，我協(xié)會(huì)完成了組織架構(gòu)的搭建、明確人員分工、制訂行業(yè)自律公約、組建專家工作委員會(huì)（行業(yè)專家?guī)欤?、完成省?nèi)部分地區(qū)的調(diào)研活動(dòng)，建立了微信公眾號(hào)和協(xié)會(huì)網(wǎng)站，創(chuàng)辦《八閩花炮》期刊。在5月22日我協(xié)會(huì)召開的福建省2019年煙花爆竹安全生產(chǎn)分析會(huì)暨企業(yè)產(chǎn)銷訂貨會(huì)上，與會(huì)代表對(duì)我省煙花爆竹禁放限放問題提出很多很好的看法與建議，希望向省有關(guān)部門反映。作為一個(gè)新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，本著服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的初衷，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》精神，我協(xié)會(huì)專家工作委員會(huì)就煙花爆竹燃放問題，多次召集行業(yè)專家認(rèn)真討論，形成意見如下。

一、現(xiàn)狀問題

煙花爆竹是傳承千余年的文化藝術(shù)產(chǎn)品，燃放煙花爆竹可以給燃放者和觀賞者以極大的幸福感和歡樂感，為人們美好生活增添絢麗的色彩。但近年來，全省范圍內(nèi)有很多地方由于快速發(fā)展形成的城區(qū)高樓林立、汽車保有量大幅增加等原因，管理部門出于安全和環(huán)保等方面考慮，相繼發(fā)文在主城區(qū)范圍禁放煙花爆竹，部分地方發(fā)文在整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村），不分地段、不分時(shí)間段全區(qū)域禁止燃放煙花爆竹。甚至把煙花爆竹以極端化、妖魔化的方式做禁放宣傳；特別是有的地區(qū)向中小學(xué)生發(fā)放“春節(jié)燃放煙花爆竹是陳規(guī)陋習(xí)”的否決春節(jié)傳統(tǒng)文化的傳單，是一種對(duì)歷史不負(fù)責(zé)任的行為。

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十八條、第三十條規(guī)定：地方政府可以確定禁放限放煙花爆竹的地點(diǎn)、時(shí)間、種類。但是個(gè)別地方政府出現(xiàn)超越該條例的規(guī)定，采取“一刀切”的禁放限放政策：一是在區(qū)域上采取“一刀切”，不依法劃定禁放限放的地點(diǎn)，而是將城市建成區(qū)、甚至違法擴(kuò)大到郊區(qū)、農(nóng)村等全區(qū)域禁放限放；二是在產(chǎn)品種類上采取“一刀切”，對(duì)危險(xiǎn)性十分微小、對(duì)環(huán)境影響程度很低的玩具類、旋轉(zhuǎn)類、噴花類等種類的煙花爆竹，也不加區(qū)別納入禁放限放的范圍，煙花爆竹行業(yè)遭受到極大的挑戰(zhàn)。究其原因：一是對(duì)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的曲解，沒有按照其精神實(shí)質(zhì)去執(zhí)行；二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)安全環(huán)保缺乏信心；三是跟風(fēng)、沒有切合實(shí)際做深入的調(diào)查研究，甚至無依據(jù)夸大煙花爆竹對(duì)環(huán)境造成的影響，使人們誤認(rèn)為節(jié)日燃放煙花爆竹是造成霧霾的主要原因。采取“一刀切”禁放限放政策將導(dǎo)致中華民族傳承千余年的文化習(xí)俗和節(jié)日民俗失去傳承。煙花爆竹是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。中國煙花爆竹協(xié)會(huì)正在推動(dòng)煙花爆竹燃放習(xí)俗申請(qǐng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過申遺來全面保護(hù)和提升煙花爆竹這一歷史悠久的文化產(chǎn)品，使煙花爆竹這一民族瑰寶生生不息、代代相傳；采取“一刀切”禁放限放政策侵犯了煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)以及消費(fèi)者的合法權(quán)利。我省目前有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)140多家、零售企業(yè)近萬多家，合法的煙花爆竹經(jīng)營單位、經(jīng)營合格的煙花爆竹產(chǎn)品，其合法的權(quán)利應(yīng)受到法律保護(hù)；采取“一刀切”禁放限放政策將導(dǎo)致非法煙花爆竹的生產(chǎn)和銷售，給社會(huì)安全造成巨大隱患。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，由于合法市場(chǎng)被限制或關(guān)閉，人民群眾有燃放煙花爆竹的需求，群眾自發(fā)的市場(chǎng)需求必然導(dǎo)致非法的煙花爆竹生產(chǎn)和銷售利潤(rùn)空間增大，各種私炮、土炮和超規(guī)格炮迅速泛濫，必然給社會(huì)安全造成更大的安全隱患。

二、當(dāng)前煙花爆竹行業(yè)利好機(jī)遇

（一）綜合發(fā)力伸張民意，在危機(jī)中尋找發(fā)展機(jī)遇。

煙花爆竹傳統(tǒng)文化在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中仍然是綿延千年的文化情結(jié)。2014“中國煙花爆竹民俗文化調(diào)研”活動(dòng)、2018“煙花爆竹與節(jié)日民俗”全國學(xué)術(shù)研討會(huì)，都在積極呼吁、挖掘和豐富煙花爆竹精神文化內(nèi)涵。2017年中央電視臺(tái)春晚歌曲《滿城煙花》，2018年中央電視臺(tái)《煙火里的鄉(xiāng)愁》專題片，都是文化界利用文藝作品渲染煙花爆竹的美好意境。2019年“兩會(huì)”期間，全國人大代表張學(xué)武、黃曉玲為中國煙花爆竹行業(yè)提案《讓煙花爆竹在中國城市重現(xiàn)綻放》、《支持煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，杜絕‘一刀切’禁放政策》，為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)出了正義的呼聲。特別是全國政協(xié)委員諸葛彩華《關(guān)于合理引導(dǎo)和規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營燃放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的提案》已立案。

（二）努力探索安全可控、低碳環(huán)保的科學(xué)發(fā)展之路，新型安全環(huán)保煙花爆竹產(chǎn)品將占領(lǐng)市場(chǎng)。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)持“安全、環(huán)保、創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展”的道路，在產(chǎn)品的改革創(chuàng)新方面取得了很大的進(jìn)展。近年來煙花爆竹行業(yè)加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關(guān)力度，成功研發(fā)出無硫發(fā)射藥、微煙引線、環(huán)保型鞭炮、安全環(huán)保組合煙花等眾多新材料和新產(chǎn)品。一些低煙無硫、適應(yīng)新形勢(shì)下城市燃放的小型煙花相繼面世，微煙、無煙、無塵產(chǎn)品也在積極研發(fā)當(dāng)中。只要嚴(yán)格控制煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特別是藥量，煙花爆竹的安全隱患是完全可以控制的。

（三）煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營理念深入人心，在全行業(yè)已形成共識(shí)。

煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)牢固樹立“安全就是效益”的觀念，堅(jiān)定不移的把安全放在第一位。據(jù)有關(guān)部委統(tǒng)計(jì)：煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，全國連續(xù)40個(gè)月有效遏制了重特大事故的發(fā)生，率先退出“高?！毙袠I(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)無重大事故的目標(biāo)。只要加強(qiáng)對(duì)非法經(jīng)營和非法儲(chǔ)存的打擊力度，就能有效控制經(jīng)營環(huán)節(jié)安全事故的發(fā)生。

（四）煙花爆竹污染空氣的說法是夸大事實(shí)、是誤解。

通過多次專家論證和權(quán)威檢測(cè)，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的安全與環(huán)保是可控的，燃放是有時(shí)限的、很短暫的、對(duì)環(huán)保影響很小的。即使是一場(chǎng)大型焰火燃放，PM2.5日平均濃度和年平均濃度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的極限濃度值，煙花爆竹燃放不是大氣中PM2.5顆粒的主要來源，其產(chǎn)生的PM1.0與汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)相比微乎其微。全國四大主產(chǎn)區(qū)之一的瀏陽幾乎天天都在燃放煙花爆竹，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良日達(dá)95.6%，瀏陽市還是榮膺了2018“綠色發(fā)展典范城市”的稱號(hào)。今年5月10日晚，第十四屆中國（瀏陽）國際花炮文化節(jié)開幕，在主會(huì)場(chǎng)花炮觀禮臺(tái)和分會(huì)場(chǎng)瀏陽河城區(qū)段，共有8萬發(fā)禮花點(diǎn)綴瀏陽夜空，焰火燃放總時(shí)長(zhǎng)28分鐘，呈現(xiàn)“一河詩畫、滿城煙花”的極致焰火盛宴，瀏陽市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，燃放當(dāng)天和第二天瀏陽空氣質(zhì)量依然保持優(yōu)良狀態(tài)。事實(shí)和數(shù)據(jù)就是最好的證明。

三、科學(xué)合理引導(dǎo)規(guī)范煙花爆竹燃放的建議

（一）正確看待老百姓燃放煙花爆竹的民俗需求,合理確定煙花爆竹禁限放政策。

習(xí)近平指出：“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。因地制宜、科學(xué)合理確定禁限放區(qū)域、時(shí)段、品種，是民心所向，勢(shì)在必行。

一是在燃放區(qū)域方面，禁放區(qū)域主要以《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定的禁放區(qū)域?yàn)橐罁?jù)來劃定；限放區(qū)域可控制在設(shè)區(qū)市的主城區(qū)，但不宜城市區(qū)域全面限放；二是在燃放時(shí)段方面，在主城區(qū)宜實(shí)施限放政策，即在農(nóng)歷臘月二十四、除夕、元旦、春節(jié)期間、元宵、清明、端午、國慶、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間允許燃放，其他時(shí)段可實(shí)行禁放；三是在城市邊緣地區(qū)、郊區(qū)以及農(nóng)村等地區(qū)，則實(shí)施開放管理，只要符合《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍內(nèi)都不要加以限制；四是在燃放煙花爆竹種類方面不應(yīng)“一刀切”，有很多煙花爆竹產(chǎn)品，如冷光煙花、各類玩具煙花和傳統(tǒng)小爆竹、新型安全環(huán)保小產(chǎn)品等都是安全環(huán)保產(chǎn)品，不應(yīng)加以限制；五是因地制宜，不同區(qū)域燃放不同級(jí)別的煙花。

（二）加大煙花爆竹燃放標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，正確引導(dǎo)燃放煙花爆竹的輿論導(dǎo)向。

煙花爆竹燃放后短期內(nèi)對(duì)燃放區(qū)域空氣確實(shí)有影響，但經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)試研究證明不是導(dǎo)致霧霾的主要原因。目前，我國煙花爆竹生產(chǎn)整體水準(zhǔn)已達(dá)到發(fā)達(dá)國家的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

建議宣傳部門加強(qiáng)對(duì)燃放煙花爆竹的正面輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)燃放煙花爆竹的客觀公正報(bào)道，引導(dǎo)人民群眾以安全文明的方式合理正確燃放煙花爆竹。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強(qiáng)安全燃放知識(shí)的宣傳普及。

（三）實(shí)施煙花爆竹市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，增加零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，保障人民群眾安全文明燃放煙花爆竹。

近年來，煙花爆竹燃放事故的發(fā)生，除了燃放者違規(guī)操作外，多數(shù)是由于非法經(jīng)營引發(fā)的。建議公安、應(yīng)急管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門根據(jù)國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定煙花爆竹產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)逐一審核、登記、備案，從源頭上防止不合格煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售。強(qiáng)化行業(yè)信用管理，讓違法違規(guī)者受到警示與懲戒。建議各級(jí)公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊和處罰銷售假冒偽劣和不合格產(chǎn)品的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和零售經(jīng)營戶，嚴(yán)厲打擊和處罰非法經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶。同時(shí)，科學(xué)布局、適當(dāng)合理增加零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，方便群眾就近購買，更有效杜絕非法、偽劣、走私泛濫，保護(hù)合法經(jīng)營和消費(fèi)者權(quán)益，讓老百姓在安全燃放中體驗(yàn)煙花爆竹的樂趣。

（四）出臺(tái)和完善煙花爆竹產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

產(chǎn)品分級(jí)、城市分區(qū)，限時(shí)確定燃放產(chǎn)品。相關(guān)部門盡快出臺(tái)城市煙花標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煙花爆竹C級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分C1、C2、C3、C4級(jí)，對(duì)其中C3、C4級(jí)等安全產(chǎn)品應(yīng)允許在城市燃放，并在現(xiàn)有D級(jí)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，按照無噪音、無污染、無人身危害的安全環(huán)保要求制定城市煙花標(biāo)準(zhǔn)，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，盡快制訂《煙花爆竹個(gè)人燃放類產(chǎn)品燃放安全等級(jí)》，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家一樣，普通的煙花爆竹可以在超市里銷售。

（五）開展焰火晚會(huì)等燃放活動(dòng)，提升城市文化品位和人民群眾的文化生活水平。

近年來，省外一些城市在重要節(jié)日由政府主導(dǎo)安排焰火燃放活動(dòng)，效果很好，國慶、中秋、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等焰火表演給廣大民眾帶來了視覺盛宴，營造了別具一格的節(jié)日氣息，很受大眾的喜愛。建議我省適當(dāng)放開地方政府、單位在國慶、中秋、元旦、春節(jié)、元宵等重要節(jié)日組織焰火燃放，以提升城市文化品位和人民群眾的文化生活水平。

以上意見，專此報(bào)告。                             

福建省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)

2019年5月28日