凝心聚力擘畫新藍圖，團結(jié)奮進譜寫新篇章。

前不久勝利閉幕的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在政治上、理論上、實踐上取得了一系列重大成果，就新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展制定了大政方針和戰(zhàn)略部署，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系”“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”……黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定作出重要部署，為新征程上的應(yīng)急管理工作提供了根本遵循，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了前進方向和重要著力點。

如何深學(xué)細悟、融會貫通？如何貫徹落實、推動工作？近日，多位應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者就如何深入領(lǐng)會黨中央對新時代應(yīng)急管理工作作出的決策部署展開討論。

把握歷史方位

瞄準發(fā)展之需 回應(yīng)人民期盼

黨的二十大報告宣示新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，引領(lǐng)億萬人民為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗。

應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者認為，3萬余字的報告，凝聚黨心民心，把面臨的形勢分析得十分透徹，把握住新發(fā)展階段的歷史方位和時代特點，在此基礎(chǔ)上提出完善國家應(yīng)急管理體系，建立大安全大應(yīng)急框架，堅持安全第一、預(yù)防為主等要求，為新征程上的應(yīng)急管理工作明確了行動路徑。

國家減災(zāi)委專家委員會原副主任閃淳昌認為，黨的二十大報告將國家應(yīng)急管理體系納入國家安全體系，這對堅持和加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，建立與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化有著重大意義。

中南大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)科教授、國家社科基金重大項目首席專家王秉認為，根據(jù)國家安全工作全過程，以安全事件（包括突發(fā)事件）發(fā)生為界限，國家安全工作劃分為安全事件發(fā)生前的常態(tài)國家安全工作和安全事件發(fā)生時及發(fā)生后的非常態(tài)國家安全工作。黨的二十大報告將完善國家應(yīng)急管理體系納入健全國家安全體系進行部署意義重大，有助于建設(shè)覆蓋國家安全工作全過程的國家安全韌性體系，同時也強調(diào)了完善國家應(yīng)急管理體系須注重與健全國家安全體系有機統(tǒng)一、高度協(xié)調(diào)。

“治國有常，利民為本。將國家應(yīng)急管理體系納入國家安全體系是‘人民至上、生命至上’的生動體現(xiàn)，是以人民為中心的發(fā)展思想的現(xiàn)實寫照，更是推動高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新突破，具有前瞻性、現(xiàn)實性和緊迫性?！蓖瑵髮W(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長孫建平說，“黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國公共安全治理水平顯著提高。特別是應(yīng)急管理部組建以后，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理工作得以進一步統(tǒng)籌推進，以人民為中心的發(fā)展思想在一次次搶險救災(zāi)、災(zāi)害事故應(yīng)急處置等過程中充分彰顯?！?/span>

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長周福寶認為，黨的二十大報告堅持總體國家安全觀，將國家應(yīng)急管理體系納入國家安全體系，這是一個重大的高位部署，要認真領(lǐng)會并堅決貫徹執(zhí)行。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全進程中，應(yīng)急管理工作在防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。黨中央的決策部署，對于完善國家應(yīng)急管理體系，解決應(yīng)急管理和安全領(lǐng)域一些深層次問題具有重大指導(dǎo)意義，必將更加有力地推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

應(yīng)急管理大學(xué)（籌）臨時黨委書記、華北科技學(xué)院黨委書記卜昌森認為，黨的二十大報告將國家應(yīng)急管理體系納入國家安全體系，是貫徹落實總體國家安全觀的重要舉措，是以新安全格局保障新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了我們黨對應(yīng)急管理事業(yè)的高度重視，要從健全國家安全體系的戰(zhàn)略高度謀劃推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

“應(yīng)急管理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。黨的二十大報告把國家應(yīng)急管理體系納入國家安全體系，凸顯了應(yīng)急管理在維護公共安全、國家安全中的重要地位和突出作用?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授馬寶成說。

“當(dāng)前，我國發(fā)展已經(jīng)進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時期，各種‘黑天鵝’‘灰犀?！录S時可能發(fā)生。同時，不同風(fēng)險之間相互耦合、疊加、演化，相互交織，極易形成一個錯綜復(fù)雜的風(fēng)險綜合體?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副主任、教授鐘開斌認為，將國家應(yīng)急管理體系納入國家安全體系，是把應(yīng)急管理工作放在深入貫徹總體國家安全觀、維護國家安全和社會穩(wěn)定大局中統(tǒng)籌謀劃和布局的，意義深遠。

持同樣觀點的還有中國工程院院士、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）校長葛世榮。他認為，黨的二十大報告從全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢下健全國家安全體系的方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題。將國家應(yīng)急管理體系納入國家安全體系，既體現(xiàn)了應(yīng)急管理對國家安全的重要支撐作用，也明確了國家應(yīng)急管理體系是國家安全體系的重要組成部分。

黨的二十大報告在部署改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各項工作時錨定第二個百年奮斗目標，緊緊圍繞未來五年黨的戰(zhàn)略任務(wù)展開。

謀深慮遠，方能行穩(wěn)致遠。應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者認為，黨的二十大報告的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性非常強，立足時代之基、回答時代之問、引領(lǐng)時代之變，在深入調(diào)查、廣開言路、集智聚力基礎(chǔ)上，凝練出新提法、新舉措、新行動清單。

我國自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，安全生產(chǎn)處于爬坡過坎期，各類風(fēng)險隱患交織疊加，應(yīng)急管理事業(yè)任重道遠。

“黨的二十大報告對我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)分析得更加全面，對總體國家安全觀闡釋得更加具體?！睂O建平認為，風(fēng)險挑戰(zhàn)無法避免，各類風(fēng)險的傳導(dǎo)性勢必在將來變得更強，建立大安全大應(yīng)急框架是現(xiàn)實之需，是我們黨高瞻遠矚的體現(xiàn)，以確定性的思維明確應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)方向十分必要。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、應(yīng)急管理研究基地主任彭宗超認為，建立大安全大應(yīng)急框架這一新提法新要求是貫徹落實總體國家安全觀和統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。現(xiàn)代社會的安全風(fēng)險總是復(fù)雜多樣、耦合疊加的，這必然要求在風(fēng)險治理過程中樹立大安全大應(yīng)急的理念與意識，切實改變單一部門處置單一風(fēng)險的傳統(tǒng)模式，切實在提升專業(yè)處置能力基礎(chǔ)上，加強各相關(guān)部門或主體的系統(tǒng)聯(lián)動與協(xié)同治理。

“在當(dāng)今開放復(fù)雜的巨系統(tǒng)下，突發(fā)事件復(fù)雜多樣、連鎖聯(lián)動，形成災(zāi)害鏈和風(fēng)險綜合體，同時各種全域性大災(zāi)巨災(zāi)時有發(fā)生?！辩婇_斌認為，建立大安全大應(yīng)急框架是應(yīng)對錯綜復(fù)雜公共安全形勢的需要，是落實深化黨和國家機構(gòu)改革“優(yōu)化協(xié)同高效”重要原則的具體舉措，凸顯了堅持系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的思路。

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。中國礦業(yè)大學(xué)校長、教授宋學(xué)鋒認為，建立大安全大應(yīng)急框架是站在為人民謀幸福的出發(fā)點上，以新安全格局保障新發(fā)展格局，深入貫徹總體國家安全觀的具體體現(xiàn)。

從事40多年安全生產(chǎn)相關(guān)工作的中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長劉鐵民認為，近年來，事故災(zāi)難集中發(fā)生的領(lǐng)域、演變經(jīng)過等在悄然發(fā)生變化，反映出在發(fā)展的不同階段，安全問題的表象區(qū)別很大。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，廣大人民群眾對安全、健康等方面的關(guān)注更多、期待更高。

“早期我國面臨的安全生產(chǎn)突出矛盾集中在礦山領(lǐng)域，而后危險化學(xué)品風(fēng)險日益突出，近幾年我們發(fā)現(xiàn)，事故往往發(fā)生在一些過去認為的非典型的行業(yè)領(lǐng)域，如平臺經(jīng)濟等。依靠傳統(tǒng)的風(fēng)險管理方法來解決不斷變化的現(xiàn)實問題愈發(fā)困難?！眲㈣F民認為，黨的二十大報告在此時作出建立大安全大應(yīng)急框架部署，是直面當(dāng)下風(fēng)險形勢、聚焦重點問題作出的戰(zhàn)略部署，意義重大，影響深遠。

“以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國國情，組建應(yīng)急管理部，實質(zhì)上在應(yīng)急管理改革發(fā)展中拉開了大安全大應(yīng)急的序幕?！辈凡J為，黨的二十大報告明確提出建立大安全大應(yīng)急框架，為持續(xù)推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了前進目標。

葛世榮同樣指出，黨中央決定組建應(yīng)急管理部，是對大安全大應(yīng)急理念的有力探索實踐，打破了政出多門、職能交叉、職責(zé)分割等困局。而今面對復(fù)雜的安全形勢，黨中央對大安全大應(yīng)急提出更高要求。在百年未有之大變局下，建立大安全大應(yīng)急框架，是順應(yīng)新時代國內(nèi)外形勢、應(yīng)對新時代復(fù)雜風(fēng)險挑戰(zhàn)的理論架構(gòu)與實踐指南。大安全大應(yīng)急凸顯中國智慧，大安全大應(yīng)急框架必將整合應(yīng)急資源，形成更為強大的合力。

黨的二十大報告不僅謀劃未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展，還在黨的十九大部署基礎(chǔ)上對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進行謀劃，在思想理念、政策舉措上既有繼承，又有創(chuàng)新。

應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者認為，黨的二十大報告不僅弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，而且在提出新思想新觀點新舉措上下功夫，得出的結(jié)論、作出的部署經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

“黨的二十大報告明確提出堅持安全第一、預(yù)防為主，這是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴峻的公共安全形勢的需要，與以往的理念和政策既一脈相承，又與時俱進?！敝芨毥榻B，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針被長期堅持，推動了安全生產(chǎn)形勢不斷向好。

“隨著全球氣候變化影響加劇、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，包括安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全等在內(nèi)的公共安全風(fēng)險日益增加，安全第一、預(yù)防為主的理念逐步向新領(lǐng)域延伸。如在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，習(xí)近平總書記2016年就提出‘兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變’要求，在主持十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。這些重要指示都貫穿著安全第一、預(yù)防為主的理念，也體現(xiàn)出該理論經(jīng)得起實踐檢驗，并不斷被延伸運用、擴展創(chuàng)新。”周福寶說。

“安全第一、預(yù)防為主，黨的二十大報告要求推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是深入貫徹總體國家安全觀的題中應(yīng)有之義，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的豐富，為新時代公共安全體系建設(shè)明確了方向和原則?！辈凡硎?。

備豫不虞，為國常道。孫建平認為，黨的二十大報告對堅持安全第一、預(yù)防為主提出要求，是對安全工作的更高要求?！斑@要求我們必須打好安全防范主動仗，確保我們的發(fā)展是具有本質(zhì)安全特征的高質(zhì)量發(fā)展?！睂O建平說。

“新時代新征程，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，黨的二十大報告深刻指出把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，是增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆的充分體現(xiàn)?！瘪R寶成認為，安全第一是安全發(fā)展理念的精髓，預(yù)防為主突出強調(diào)“防”的重要性，是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代應(yīng)急管理的基本特征和要求。這為推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化明確了行動方向。

“黨的二十大報告有關(guān)內(nèi)容進一步闡明了公共安全與應(yīng)急管理的內(nèi)在聯(lián)系?！遍W淳昌認為，應(yīng)急管理是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，從預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全災(zāi)種、全過程的管理；公共安全連著千家萬戶，應(yīng)急管理承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。

閃淳昌表示，黨的二十大報告有關(guān)內(nèi)容既是對組建應(yīng)急管理部門和國家綜合性消防救援隊伍的充分肯定，也進一步指明應(yīng)急管理部門的改革應(yīng)當(dāng)沿著大安全大應(yīng)急的方向繼續(xù)深化；公共安全無處不在，影響公共安全的因素日益增多，加快健全公共安全體系，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，必須從建立健全長效機制入手，推進思路理念、方法手段、體制機制創(chuàng)新，堅持標本兼治，堅持關(guān)口前移，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。